文/羊城晚报全媒体记者 张璐瑶
日前，广州市人大常委会法制工作委员会发布公告，公布《广州市幼儿园条例（草案修改稿·征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），并向社会各界征求对该法规案的意见和建议。征求意见截止至2020年11月6日。
记者了解到，今年7月28日，《广州市幼儿园条例（草案）》提交广州市第十五届人大常委会第三十九次会议一审。与一审稿相比，征求意见稿对幼儿园布局要求进行细化，以解决“入园难”和就近入学的问题，其中明确，幼儿园布局规划应当按照常住人口千人学位数不低于四十座的标准，测算学位需求，综合考虑，合理布点，并定期调整；常住人口超过十万的镇、街道应当按照人口比例相应增加公办幼儿园数量。
常住人口超10万的镇街
按人口比例增设公办园
要解决“入园难”，如何科学布局规划幼儿园？征求意见稿细化了广州市幼儿园布局规划的具体标准，提出：“幼儿园布局规划应当按照常住人口千人学位数不低于四十座的标准，测算学位需求，结合人口密度、居住分布、人口发展和流动趋势、城乡建设规划、交通、环境等因素综合考虑，合理布点，并定期调整。”
征求意见稿特别提出“发展公办幼儿园”相关内容，提出逐步增加广州市公办幼儿园、普惠性幼儿园数量的目标。要求区人民政府应当在每个镇、街道辖区内至少设置一所公办幼儿园。与一审稿相比，增加“常住人口超过十万的镇、街道应当按照人口比例相应增加公办幼儿园数量。”的要求。
此外明确，街道腾退空间、乡村公共服务设施、中小学布局调整的空余用地、省追加的新增城乡建设用地、军民融合战略委托地方经营的军队物业等富余公共资源，优先用于举办公办幼儿园。
征求意见稿还提出，要支持多元办园。鼓励和支持机关、街道、乡镇、村集体、企事业单位、高等院校举办幼儿园，在为本单位职工子女入园提供便利的同时，为社会提供普惠性服务。支持单位和个人以多种形式举办不同层次的幼儿园，满足社会对幼儿教育服务的多样化需求。市、区人民政府应当通过保证合理用地、减免租金、减免税费等方式，支持社会力量举办普惠性幼儿园。
在居住区配套幼儿园建设方面，征求意见稿也将要求进一步细化，明确新建的居住区应当按照规划要求配套建设公办幼儿园。改建和扩建的居住区应当按照规划要求配套建设公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。建设单位如违反居住区配套园建设规定，最高可被处以罚款20万元。
幼儿园不得教授小学教育内容
违规最高可罚20万
在幼儿园招生和保育、教育方面，征求意见稿明确，幼儿园的招生不得进行任何形式的测验或者考试，不得以奥数、珠心算、书写拼音、汉字或者外语等能力作为入园标准。幼儿园可以根据本园的实际安排和选择教育内容与方法，但不得教授小学阶段的教育内容，不得开展违背学前儿童身心发展规律的活动。
其中，在教育要求方面提出：幼儿教育应当按照国家有关规定，以游戏为基本活动，寓教育于各项活动中，培养幼儿的主动探索、动手操作、合作交流和表达等能力，传授基本的文明礼仪，开展优秀传统文化教育，培育幼儿良好的卫生、生活、行为习惯和自我保护能力。
根据征求意见稿，违规招生或开展违背幼儿身心发展规律的教学活动等行为，最高可处以罚款20万元，甚至责令停止招生、吊销办园许可证；相关人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。
在禁止性规定方面，征求意见稿将幼儿园及其工作人员的“禁止性行为”由9条增加到11条，除不得打骂、猥亵、恐吓、侮辱、虐待、歧视幼儿，或者指使他人实施体罚、变相体罚行为等要求外，新增不得在正常的保育教育时间内安排兴趣班、特长班、实验班并额外收取费用，不得要求或者变相要求家长购买教材、教学辅导材料两条要求。违者由所在单位或者上级机关责令改正，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
征求意见稿还新增提出提高保教质量、家园共育方面的要求，提出幼儿园应每年至少组织一次面向家长的科学育儿知识培训。
建立幼儿教育联席会议制度
将师德师风列入考核
如何规范幼儿园管理？征求意见稿特别提出，市、区人民政府建立幼儿教育联席会议制度，每年定期召开会议，研究和解决幼儿园建设和管理中存在的问题，协调幼儿教育资源的分配，加强对幼儿教育工作的组织、协调和督导。
同时，促进社会参与，鼓励以捐赠助学等各种形式为幼儿园开展保育教育工作提供资助、服务与便利等。
如何加强幼儿教育从业人员管理？征求意见稿进一步严格了对幼儿园工作人员的从业要求，增加对安全保卫人员的要求，即应当取得公安机关颁发的《保安员证》；明确有性侵害、性骚扰、虐待儿童等不良记录，品行不良、损害幼儿利益，有严重违反师德行为，有吸毒、酗酒行为等6类禁止从业的情形。幼儿园违规聘用相关人员，最高可处以罚款20万元，甚至责令停止招生、吊销办园许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
征求意见稿还新增提出“师风师德建设”相关要求，提出市、区教育行政部门应将师风师德建设作为办园考核评估的重要指标，作为教师资格审查、岗位聘用、业绩考核、职称评定、评优奖励的重要依据。
在幼儿园安全管理方面，征求意见稿提出，幼儿园发现幼儿遭受或者疑似遭受家庭暴力、性侵害的，应当及时向公安机关报案。
如何规范幼儿园收费？征求意见稿进一步明确了幼儿园收费管理标准。
其中，公办幼儿园收费实行政府定价。
民办幼儿园应当根据办园成本、市场需求等因素确定收费标准：普惠性民办幼儿园应当与区教育行政部门签订协议，明确收费标准；非营利性民办幼儿园的收费项目和标准应当报区教育行政部门、发展改革部门备案；营利性民办幼儿园收费标准实行市场调节，由幼儿园自主决定，不得过高收费。
根据征求意见稿，幼儿园违规收费，将由教育行政部门、市场监督管理部门按照《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国价格法》等法律法规的规定予以处理。违规定收取的费用，责令退还。
相关意见和建议，可于2020年 11月6日前通过信函或者电子邮件、传真等方式，提交至广州市人大常委会法制工作委员会；也可以登陆“广州人大立法”官方微博、微信发表意见和评论。
信函寄送地址：广州市东风中路296号法制工作委员会
邮编：510030
传真：83232962
电子邮箱：fgwfgec@gz.gov.cn
来源 | 羊城晚报•羊城派
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