近日，天津市城市规划设计研究总院发布《天津中心商业区劝业场地区城市更新设计》。
劝业场城市更新设计作为天津首个城市更新思想指导下的设计实践，摒弃传统“大拆大建”的旧改思路，采取有机渐进式的城市更新策略。项目从115公顷的区域入手研究，进行70公顷的详细城市设计，持续探索至矛盾最突出的2.35公顷的典型社区。城市更新的实施过程中对保护，发展和并行的几种模式进行了完整的探索。其间还对合理疏解人口做了针对性研究，对产权的流转和归并统一做了政策上的梳理，为后续渐进式、多元主体的城市更新提供管理和审批依据。
今年7月9日，天津规划和自然资源局官网已先后发布《劝业场地区城市设计草案公示》、《和平区01-03单元劝业场地区控制性详细规划 草案公示》两份文件。
劝业场地区城市更新设计的研究范围为115公顷，详细设计范围70公顷：西至佳木斯道-四平东道，东至哈尔滨道，北至兴安路，南至南京路。劝业场地区将形成“主街+后街”的功能分区结构。
劝业场地区城市更新难点痛点
进入21世纪，曾经辉煌的劝业场地区在城市发展中开始面临一系列困境：
1.人口密度高、人户分离严重，低收入、老龄化人群聚集。
2.居住产权纷杂，建筑年久失修，老化严重。
3.户均面积小，非成套住宅占比高，配套设施不足，生活不便。
4.悠久历史文化尘封，文化价值无法彰显。
劝业场地区拥有大量优秀的历史文化资源，因建筑老化、功能单一、居住密度高导致街区衰败，街道设施老化，特色价值未得到充分发挥。使承载天津市民记忆的传统建筑没有发挥出应有的文化价值。
劝业场地区城市更新规划创新特色
# 特色一：
以持续性的规划研究，实现共保共识共兴。
结合劝业场地区历史沿革与区位优势，兼顾历史街区保护与发展相平衡的原则，提出该地区发展定位为全国领先、国际一流的中心商业区，充满活力的文化街区和落实 “在保护中发展，在发展中保护”的重要要求实践区。
规划采用“主街+后街”的规划结构，主街与后街业态错位发展，优化产业发展布局，形成商业互补。滨江道与和平路构成的“十字形”街道为主街，定位为后现代中央商业区。
|规划结构图
以哈密道、河南路等十条街道构成“五横五纵”的后街区，结合自身现有丰富的历史文化资源等特点，不同街道设置不同主题，提升整体业态的丰富性，塑造有历史记忆、文化脉络、鲜明特色的后街休闲生活体验区。
# 特色二：
运用建筑类型学方法，探索多元更新方式。
从建筑典型建筑类型分析入手，全面评估各类型建筑的空间尺度、建筑特色、保留价值、功能布局、原始居住模式、现有居住模式等各方面特点，同时结合建筑分布情况，因房施策，基于“有限建设，整体保护”的更新原则实施有机更新。
|典型居住建筑类型分析
在建筑类型评估的基础上，明确了 “留、改、拆”的范围，按照“局部拆除，有机更新”、“整体保留，功能转换”的规划策略，实现了“一街坊一方案”。从建筑的原有使用功能出发，在降低人口密度的同时，完成成套化改造。
|成套化改造示意
通过对现状建筑特色的提炼，从建筑高度、色彩、风格等方面对新建建筑提出管控要求，在解决民生问题的同时，提升整个街区的环境品质，彰显街区的历史文化底蕴。
|新建建筑风貌控制
# 特色三：
通过系统化机制创新，回应真实民生诉求。
1.以环境承载力，确定合理的居住人口规模。
在详细梳理区内复杂产权的基础上，秉承居民自愿，政府引导的原则，计划有效引导部分人口自愿迁出，改善地区商业和居住环境。
2.以政策保障化解深层痛点。
在依据城市设计方案确定城市更新范围，划定更新试点，研究针对更新项目的容积率增加及转移等政策，使城市更新工作涵盖地区整体、公共空间、更新地块和建筑单体多个维度。
# 特色四：
采用精细化的设计，建立可操作的实施路径。
本次城市更新设计，从区域规划开始持续探索如何将规划成果落地实施，并分类归纳，建立可操作的实施路径。
选取矛盾最突出和居民更新意愿最强烈的典型地区作为先行区进行深入探索，积累一定经验之后，向以非成套住宅为主，群众更新改善意愿强烈的地块推广。在对典型社区历史文化价值初判的基础上，对整个社区建筑分类甄别，不同类型分别对应不同的保护方式，做到应保尽保。其次在不影响原有历史肌理的情况下，并对部分地区进行增容加建。第三，新建建筑充分尊重原居民意愿，逐户设计，户型多样且灵活可变，以此对社区内大量的非成套小户型进行生活环境的彻底改善，也为回迁居民提供多样的选择。
注：公示草案，规划实施以行政许可审批文件为准
劝业场地区城市设计草案设计说明
劝业场地区分布有大量历史文化遗产，和平路滨江道步行街构成了我市中心商业区，我市十四片历史文化街区中的劝业场历史文化街区和海河历史文化街区（和平路段）也位于此地区。
本次城市设计以该地区窄街密路城市肌理为依托，以打造国际一流、全国领先的中心商业区，充满活力的历史街区和“在保护中发展，在发展中保护”重要要求实践区为定位，采用“主街”（和平路、滨江道）+“后街”（河北路、山西路、长春道、锦州道等十条道路）的规划结构，通过合理确定环境承载容量，发展与创意产业融合的多种类型商业，吸引社会资本，提升该地区整体品质；振兴中心商业区，改善本地区居民的生活品质，成为具有鲜明城市特色多元文化商业业态，服务三北地区，充满活力的后现代中心商业区。
区域位置劝业场地区位于中心城区核心地带，北侧为海河商务带，南侧为南京路商务带，东侧邻承德道、中心花园、赤峰道历史文化街区，西侧邻鞍山道历史文化街区。
功能分区劝业场地区将形成“主街+后街”的功能分区结构。其中主街为和平路、滨江道两条主要商业步行街，定位为充满活力的后现代中心商业区；后街为山东路、河北路、河南路、山西路、陕西路、四平东道、哈密道、沈阳道、锦州道、长春道等十条道路，定位为充满生活气息的休闲体验区。
总平面图劝业场地区城市更新设计的研究范围为115公顷，详细设计范围70公顷：西至佳木斯道-四平东道，东至哈尔滨道，北至兴安路，南至南京路
道路交通
劝业场地区城市设计的研究范围内共有主干道3条，次干路7条，其余道路为支路。
已建成轨道线2条，共设有3个站点。在建轨道线1条，未来设有1个站点。
区域内有公交首末站1处。
总体鸟瞰图劝业场地区陈式设计学习借鉴国内外先进经验，以历史文化资源为依托，保护原有肌理特色，结合产业发展，传承历史文脉，实现功能更新，民生改善，活力提升。
街道空间效果对滨江道、和平路和后街区沿线街道立面效果进行提升改造
和平区01-03单元劝业场地区控制性详细规划草案
按照《中华人民共和国城乡规划法》、《天津市城乡规划条例》、住房和城乡建设部《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等相关要求，兹定于2021年7月9日在天津市规划和自然资源局政务网、和平区人民政府政务网、劝业场街道办事处、市规划资源局和平分局对和平区01-03单元劝业场地区控制性详细规划草案进行公示，公示期为30天。收集公众意见截止日期为2021年8月9日，逾期视为无意见。
四至范围：北至新华路、长春道、辽宁路，东至哈尔滨道，南至南京路，西至四平东道
总用地面积：54.82公顷
来源：天津市城市规划设计研究总院、天津市规划和自然资源局