中共天津市委、天津市人民政府10日发布了“致全市父老乡亲的慰问信”，信中指出，“面对来势汹汹的疫情，我们深知工作中一定还有很多不尽完美、不如人意的地方，还有很多考虑不周之处，我们在此谨向大家的理解包容致以诚挚的敬意和感谢。我们将认真对待大家的意见建议，努力加快改进，共同完成好这项工作。”
全文如下：
亲爱的全市父老乡亲、兄弟姐妹们：
1月8日以来，一场突发疫情袭击津城，全市各级干部、各界群众迅速行动起来，疫情防控工作正全面展开。市委市政府和市疫情防控指挥部坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，把全市人民的生命安全和身体健康摆在第一位，分秒必争，迅即展开封控管控工作，全力进行流调溯源，坚决阻断疫情传播渠道，尽快扑灭疫情。
此次疫情病毒属于奥密克戎变异株，传播速度、隐匿性、穿透力都不同以往。从8日深夜至9日凌晨，市疫情防控领导小组和指挥部召开紧急会议决定，在全市范围内开展全员核酸筛查，统筹全市人力物力和设备资源，争取用48小时左右时间，全面摸清疫情风险底数，消除病毒传播的潜在风险。这是出于以最快速度控制疫情的考虑，是出于保护父老乡亲健康安全的考虑，也是出于坚决防止疫情向兄弟省区市特别是首都北京蔓延的考虑。我们调集全市资源力量，全国兄弟省市也陆续驰援，全员筛查工作正在顺利推进。
三九隆冬、天寒地冻。要在最短时间内完成这座1400万人口超大城市的全员筛查任务绝非易事。广大市民群众识大体、顾大局，积极响应，主动参与，鼎力支持，全力配合，在大事难事面前展现出从容豁达、乐观大度的精神品格，一个个心手相牵、温暖人心的抗疫场景，一个个守望相助、共克时艰的抗疫故事，让我们深受感动、倍感赞佩。面对来势汹汹的疫情，我们深知工作中一定还有很多不尽完美、不如人意的地方，还有很多考虑不周之处，我们在此谨向大家的理解包容致以诚挚的敬意和感谢。我们将认真对待大家的意见建议，努力加快改进，共同完成好这项工作。
今天是农历腊八节，过了腊八就是年。我们向全市父老乡亲、兄弟姐妹们表达最诚挚的问候，给大家拜个早年！
我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有全市上下众志成城、团结一心的顽强拼搏，有父老乡亲们风雨同舟、荣辱与共的温情坚守，我们一定能够打赢这场全员核酸检测筛查的硬仗，一定能够打赢这场疫情防控的阻击战，一定能够开创我们天津更加光明美好的明天！
中共天津市委
天津市人民政府
2022年1月10日
1月8日21时至1月9日21时，天津津南区疾病预防控制中心报告，20名新冠病毒核酸检测人员咽拭子样本核酸检测结果为阳性，多人在封控区筛查检测发现。1月7日18时至9日21时，天津2天已经发现40例新冠阳性感染者。
1月8日24时，天津市疾病预防控制中心完成天津市新增2例本土病例新冠病毒全基因组测序。经分析比对及中国疾控中心确认，2例本土病例新冠病毒均属于VOC/Omicron变异株（BA.1进化分支），属于同一传播链，与天津市已发现的境外输入病例奥密克戎变异株序列均不能确认为同一传播链。
天津，迎战奥密克戎！
文 | 崔赫翾 瞭望智库观察员
本文由瞭望智库综编。
1
“保持原地相对静止”
此轮疫情发生后，天津迅速进入应急状态，锁定重点区域、重点人员，实施分类管理，划定封控区、管控区，并公布相关管控措施。
天津封控区、管控区及防范区范围。
在第163场天津市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作新闻发布会上，天津市疾病预防控制中心副主任张颖介绍，从病例之间的关系和传播的链条上来看至少已经传播了三代。这起疫情虽然是1月8日才发现，但有可能已持续传播了一段时间。
因此，不排除在封控区、管控区和防范区之外出现其他病例的可能。随着1月8日下午对三区人员的全员核酸筛查，还有发现更多病例的可能性。
天津迎战奥密克戎，打响疫情防控阻击战。
*“保持原地相对静止”
天津市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部8日晚发布2022年1号通告，要求广大市民群众非必要不离津；各级党政机关、企事业单位等带头落实非必要不离津要求。
自1月9日起，暂停天津市省际班线，恢复时间另行通知。与此同时，天津地铁部分车站临时关闭，公交线路运营有变；天津市省际班线及省际包车业务暂停，市内班线及市内包车目前可继续运营，后续将根据疫情变化情况再作调整。配合津南疫情防控，部分高速站点只出不入。
*连夜进行全员核酸检测
在市防控指挥部的指导和支援下，津南区科学设置核酸筛查点。77个采样点、389个采样通道对重点人群开展核酸检测，截至1月8日，已累计采集样本75502份。
2022年1月8日，市民在天津第四中心医院进行核酸检测。图｜人民视觉
在咸水沽镇丰达园小区集中核酸检测现场，社区网格员全员上岗，通过居民微信群第一时间通知全员核酸检测事宜，并组织大家有序进行核酸检测。
“我们接到通知后立即赶到咸水沽镇政府疫情防控指挥部参加紧急会议，随后在社区进行紧急部署安排，落实各项任务，安排组织核酸检测准备工作。”丰达园社区党支部书记周爱君介绍。
小区居民接到通知后，按照要求依次下楼、排队，扫码登记、信息核查、核酸检测各个环节都井然有序。“一开始觉得有些害怕，但是咱们政府立即为我们安排了核酸检测，并且这么多工作人员为我们保障，我就不再害怕和紧张了。接下来，我们一家四口会听从指挥，居家隔离，不给大家添麻烦。”一位居民在做完核酸采样后这样说。
早上5点半，是小区人员进行检测最多的时候。在津南区某小区，从下楼排队到完成检测回到家中，需要四十分钟左右。“大家排好队，不要拥挤，注意距离。”检测点工作人员一遍又一遍地提醒，维护秩序，只过了4个多小时，手机计步器的数字就到了16000多。
1月9日7时起，天津全市范围开展全员核酸检测。相关区居民未在规定时间内参加核酸检测的，“健康码”调整为“橙码”，完成核酸检测且结果呈阴性后转为“绿码”。
2022年1月9日，天津开展全员核酸检测。图｜人民视觉
*天津生活必需品市场供应充足、价格稳定
疫情发生后，天津市，区两级商务部门第一时间启动市场保供应急预案，组织40余家超市、菜市场为封控小区进行点对点配货供应，确保封控社区生活必需品供应稳定，另有专人保障两区一线防疫人员的餐饮供应。
与此同时，天津市商务局积极推动批发市场、超市、菜市场积极拓展货源，加大进货规模和库存备货，保持天津市生活必需品市场稳定。目前，批发市场、超市蔬菜库存量由供应全市2天水平提高至3-4天，米面油存量由20天水平提高至30天，分别达1.5万吨和9万吨以上。
持续加强4家连锁超市、19家重点批发市场与本市128家蔬菜应急保供基地、30家猪肉应急保供基地、45家鸡蛋应急保供基地以及北京、河北、山东、内蒙古、山西等周边省区货源地的对接，坚决保障天津市重要生活必需品市场供应充足稳定。
每日对全市批发市场、超市、菜市场等240余家生活必需品企业销量、价格和库存等情况进行监测，及时研判、调度市场货源供应，保障生活必需品市场供应不脱销、不断档。
制定肉、蛋、盐、菜、奶、瓶装水、方便食品等生活必需品储备应急预案，激活应急投放网络体系。各储备企业随时保持热备状态，一旦需要，将启动应急预案，保证储备商品关键时刻调得出、用得上，能够迅速投放市场。
下一步，天津市商务局将进一步加大工作力度，对货源源头组织、批零环节畅通、零售终端衔接全链条，进行再分析、再研判、再推演、再组织，切实做到环环相扣、无缝连接，切实保障市场供应充足。
2
有人要出去，也有人想进来
一边是疫情发生后防控措施的紧急启动，一边是新生命即将诞生。在管控区的孕妇突然进入临产状态怎么办？需不需要等候核酸结果出来？能不能确保安全？不少市民有这样的担忧。
2022年1月9日，天津开展全员核酸检测，工作人员帮助市民用手机登记信息。图｜人民视觉
津南区第一时间对封控、管控区域内的孕产妇、慢性病人、老年人、残疾人等特殊人群全力进行摸排，针对人群不同特点、不同需求，社区卫生服务中心点对点联系，确保在做好突发疫情处置工作的情况下，保障群众日常医疗服务需求，并确定津南中医医院作为定点收治医院。
1月8日，家住辛庄镇的小李突然进入临产状态。但因疫情突发，加之辛庄镇属于管控区，住院成了问题。面对无法预估的身心状况，小李联系了管控区范围内的津南医院。
津南医院回答：没问题！
120直接上门接。在从小李家到医院的路上，津南医院妇产科主任刘少霞已提前开始准备，穿上防护服。“津南医院在疫情初发时，就为急诊病人开设了绿色通道。小李这样的情况，必须走绿色通道。”津南医院副院长高书健让大家做好全面准备。
天津市卫健委也为病人储备了专家库，做好支援准备。“一定满足你们的专家资源需求，一旦有需要，迅速连线会诊，必要时派员紧急赶往。”市卫健委相关负责人说。
当日13时12分，小李到达医院，快速检查、化验，完成了术前、产前检查，医院迅速根据小李的情况制定了诊疗方案，剖宫产手术随即进行；15时44分，她生下一个3300克的男婴，母子平安。
目前，小李住在医院缓冲区，并按照防护要求与其他病人隔离。缓冲病房医疗条件齐备，有专门的护士进行护理。“我们不能让孕妇等核酸结果，我们通过严密防护和病人隔离，从专用通道进入，使用专用手术室。两次核酸结果出来后，小李就可以离开缓冲病房，转入普通病房。”
有人要出去，也有人想进来。
8日傍晚，津南区辛庄镇一小区的住户王大爷心急如焚。原来，他的老伴王大娘本要从市区坐公交车返回津南家中。因疫情防控、公交线路调整，王大娘只得在离小区3公里左右的地方下车。
王大爷听闻，就要骑电动车去接老伴回来。“人从十八局那往回走，还有心脏病，也打不着车，我得去接。”大爷着急地说，“防疫政策我也知道，平时也都戴好口罩，这不天都黑了吗，不放心啊！”
大爷的焦急心情可以理解，但按照管控政策，接人进小区并不属于紧急特殊情况。这要如何处理？
“按照规定居民确实不能随便出小区，这样吧我们派人替您接大娘回来。”请示之后，志愿者给出了答案。
“那就我去吧，我骑大爷的电动车去。”志愿者魏巍接下了这个活。“您到哪里了？好的我这就去接您，咱们定个碰头地点。”和王大娘通完电话，魏巍骑上了电动车，“别的本事不多，骑电动车可是手拿把掐。”
十几分钟后，魏巍带着大妈安全到达社区中心，老两口顺利回了家。
3
疫情大考下的天津
疫情大考下，天津曾交出了一份“教科书级别”的防疫答卷。
在新冠肺炎疫情刚开始的2020年，天津13支医疗队、1307名白衣战士驰援武汉。张伯礼院士亦不顾身体有恙，赶赴危难之地。
天津市委市政府迅速启动战时机制，以守土有责、守土尽责的高度责任感启动最高规格的响应机制，保护天津人民和在津市民的生命权；开展“万人大筛查”，阻隔疫情扩散。
2022年1月9日，天津开展全员核酸检测，工作人员进行环境消杀。图｜人民视觉
战时状态、战时机制、战时思维和战时方法，是如何落实到天津的防疫工作中的？天津港对歌诗达赛琳娜号邮轮事件的有效应对，成为这一问题的最佳诠释。
面对17人发热（全船4806人）、邮轮即将靠岸的危局，相关部门与时间赛跑，用24小时完成了针对性决策布局、邮轮港外停留、医护人员上船检测采样、直升机空中接力送样、疏散大巴车第一时间运送旅客离港、湖北籍旅客入住指定酒店等一系列工作。
还记得曾在朋友圈里热传的“天津村干部广播喊话”音视频吗？
在大喇叭里，蓟州区西龙虎峪镇东头百户村的村党支部书记、村委会主任王志春用“村言村语”，让严肃的疫情防控书面通知变成了村民们更易懂的家常话。正是天津多地应急广播的迅速行动，才让田间地头的大喇叭把防控意识“播”到了每个村民的心坎里。
此外，39个市、区两级蔬菜保供基地累计抢种菠菜、油菜、小白菜、快菜、生菜、油麦菜等六类速生叶菜5000余亩。在协同做好防疫物资生产供应保障工作的同时，守好京津“菜篮子”，助力京津冀农副产品保供稳价工作，实现蔬菜和农畜产品持续均衡供应。
为保证企业全面复产复工，天津市各级机关干部还走进企业、现场办公，帮助企业解决燃眉之急。
曲艺之乡——天津还将“小、快、灵”发挥到极致，以宣传政府疫情防控举措为主要内容开展创作。要为人民撑起防护伞，就要掌握宣传创新、治理创新等硬核实力，以战时精神迎接挑战，坚决打赢疫情防控阻击战。
4
大城市如何做好平时功夫？
随着西安、郑州、天津等地相继出现本土病例，疫情考验之下的城市治理能力再成热议话题。
疫情骤然而至，海量问题涌现、抗疫难度加大，但疫情越紧急，越能考验出地方的应急能力和平时功夫。特别是人口体量巨大、经济社会系统复杂的特大城市，极端天气、疫情、事故极易造成巨大影响。
2022年1月9日，受疫情影响天津地铁部分车站停运，天津地铁1号线乘客寥寥无几。图｜人民视觉
那么，韧性城市治理体系要如何构建？南开大学中国政府发展联合研究中心研究员、南开大学周恩来政府管理学院教授吴晓林提出了如下观点：
第一，构建韧性城市治理的“权责体系”。
特大城市风险往往种类丰富、灾难性后果大，需要跨部门、跨层级、跨地域、跨领域的治理。要在党组织领导下，构建体系完整、衔接有力的风险防控组织体系。
特别是首先做好“党政部门的内部整合”，将以往“单灾种导向”“分门别类、各负其责”的部门协调融入应急管理组织架构中，拟定综合应急管理体系工作职责，细化各主体在应急中的职责清单与合作机制。
要推进编制资源向基层倾斜，提升基层应对风险的能力；明确政府、企业（生命线机构）、社会在风险防控中的职责，积极动员社会组织和居民参与风险防控，推出政商社一体的应急体系。
第二，完善防控一体的全周期管理机制。
特大城市风险防控，要建立起以居民为中心的“风险识别、预警到应急决策、行动再到恢复、学习适应”的全周期、全过程治理机制。
在城市风险应对中，既要“防”字当头，常态化开展城市风险隐患排查，完善风险防控的多样化空间基础和风险预警业务体系，加强风险灾害预防演练；又要“控”字有力，完善风险应急预案体系，重视“平战贯通”“平战转化”的机制设计。
出台措施鼓励干部在防范化解重大风险中担当作为，完善风险管理的调查、倒查机制，对履职不力、失职失责的责任人严肃问责，既要防止问责不力，也要防止问责急就章、泛化。
第三，推动全环节智能风险治理体系建设。
在维护电力、通讯安全的基础上，借助5G、卫星遥感、传感网、物联网、大数据分析等新技术，完善全环节智能风险治理体系。
首先，加强大数据信息感知系统建设，建好城市智慧平台，推动城市地上地下空间、社会公共安全数字化管理和一网统管；
其次，建好大数据预测系统，在获取大数据信息的基础上精准预测各类风险；
再次，做好风险预警，运用大数据动态预测与监测风险，形成城市风险电子地图、对重大突发风险进行分级预警，将各类风险信息及时传递到指挥系统、子系统和公众；
最后，智慧化链接资源，通过大数据精确整合风险应急的供求信息，整合不同行动主体、链接应对重大风险的资源与行动等。
参考资料：
1.疫情波及多地！城市该如何做好“平时功夫”？丨人民论坛网，2022-01-09
2.天津启动应急机制！确保生活必需品保供价稳，蔬菜存量提高至3-4天丨天津广播，2022-01-09
3.直击 | 20例感染者！新一轮疫情袭来！天津这样应对！丨天津广播，2022-01-09
4. “战疫”打响！硬核的天津人贡献了“教科书级别操作” 丨北方网，2020-01-28
5.疫情“大考”下的天津答卷丨广电时评，2020-05-25
6. 吴晓林，特大城市社会风险的形势研判与韧性治理丨人民论坛网，2022-01-04
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