河南商报首席记者 孙科 文/图
学前教育是终身学习的开端，不过，当下，我省仍存在“上公办园难，上优质民办园贵”、合格教师难招难留等问题，如何破解？11月24日，省十三届人大常委会第二十一次会议听取了《河南省人民政府关于学前教育工作情况的专项工作报告》（以下简称《报告》），《报告》给出“解题思路”。
【成绩】
截至2019年年底，全省学前三年毛入园率达到89.5%
我省目前学前教育情况如何？
《报告》显示，截至2019年年底，全省独立设置幼儿园23181所，在园幼儿431万人，教职工39.1万人。全省学前三年毛入园率达到89.5%，高于全国平均水平7个百分点，预计今年年底普及率将超过90%。
近年来，我省幼儿园普惠程度不断提高，2019年全省公办园数量5120所，占全省幼儿园总数的22%；公办园在园幼儿133万人，占全省在园幼儿总数的31%，全省普惠性幼儿园覆盖率为75%，比2016年增长了22个百分点，预计2020年年底将达到80%。
2010年—2018年，我省农村地区幼儿园总数增加了11662所，增幅达到209%；在园幼儿数量增加185万人，增幅达到120%。农村地区学前教育资源得到较快增长。我省率先在全国建立幼儿园生均拨款制度，实施学前融合教育发展支持政策，开展食育等生活化课程改革等。
【问题】
“上公办园难，上优质民办园贵”问题短期内难解决、幼儿园专任教师缺口近10万人
虽然我省学前教育工作取得了一定成效，但仍存在一些问题。
《报告》指出，“上公办园难，上优质民办园贵”问题短期内难以得到彻底解决。据介绍，全省普惠性幼儿园覆盖率特别是公办园覆盖率低，距离50%的公办园目标差距较大。农村地区优质资源不足，全省还有72个乡镇没有建成公办中心幼儿园。城镇小区配套幼儿园规划、建设、管理不到位，治理难度较大，办成普惠性园压力大。
同时，我省学前教育还存在合格教师难招难留的问题。《报告》称，按照国家规定的“两教一保”最低配备要求，幼儿园专任教师缺口近10万人。由于我省未对幼儿园教师进行单独核编，在编教师仅占教职工总数的10%，大量非在编教师待遇差、流动性大。
此外，监管难度大，安全事故频发也是我省学前教育工作的“痛点”。全省只有27%的县（市、区）有专门的学前教育管理机构，只有14.6%的县（市、区）有专门的教研机构，监管和指导力量严重不足导致对幼儿园管理滞后。
值得一提的是，我省学前教育生均经费为3269.5元，在全国排名第31位，仅为全国平均水平的43%，各级财政对学前教育投入不足，公办园生均基准定额和普惠性民办园奖补标准较低且落实不到位，不少地方的公办园保教费收费标准偏低，公办园运转存在困难，民办园不愿意走普惠性路线。不少地方还对非营利性民办园收费监管不到位，家长负担过重。
【打算】
每个乡镇办好1—2所公办中心幼儿园，推动各地落实公办园教职工编制标准
看到问题后，如何解决很关键，《报告》给出下一步打算。
根据《报告》，我省将继续加快发展普惠性幼儿园，推动以县为单位制定幼儿园专项布局规划，持续实施学前教育行动计划，扩大普惠园增量、挖潜存量。继续做好城镇小区配套园治理工作，让适龄幼儿在家门口接受普惠性学前教育。推动各地完善县、乡、村三级农村学前教育服务网络，补齐农村学前教育短板，每个乡镇办好1—2所公办中心幼儿园；发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的辐射和指导作用，带动农村学前教育的整体发展和质量提升。
其次，我省要健全经费投入和成本分担机制。督促各地落实省定公办园生均财政拨款和普惠性民办园奖补政策，建立稳定增长机制，确保提供有质量的普惠性服务。要加强民办园收费监管，合理确定普惠性民办园的收费指导价。
在破解教师队伍建设难题方面，我省将推动各地落实公办园教职工编制标准，挖掘编制潜力，及时调剂补充公办园编制并探索实行员额制管理。落实公办园教师工资待遇保障政策，推动民办园参照当地公办园教师工资收入水平合理确定相应教师的工资收入。
我省还要加大督政问责力度，将推动学前教育普惠发展持续纳入对市县政府履行教育职责评价的重点内容，督促各级政府切实履行发展学前教育的主体责任。定期开展小区配套园治理、无证园治理等专项工作督导。（首席编辑 华丽娟）