12月3日
淄博人民政府公布了一批
淄博教育局对建议的答复
涉及小学一年级起开设英语课程、
补课、课外作业负担
限制中小学生课外辅导班等问题
崔文姝委员：
您提出的《关于从小学一年级起开设英语课程的建议》提案收悉，现答复如下：
认真研究您提出的建议，我们认为您对英语课程开设问题进行了认真研究、详细调研和科学论证，提案质量高，建议中肯，对我们工作的指导启发价值大。
2001年，教育部印发《教育部关于积极推进小学开设英语课程的指导意见》，提出“2001年秋季始，全国城市和县城小学逐步开设英语课程；2002年秋季，乡镇所在地小学逐步开设英语课程。小学开设英语课程的起始年级一般为三年级。各省、自治区、直辖市教育行政部门可结合实际，确定本地区小学开设英语课程的工作目标和步骤。”，同年，教育部印发《基础教育课程改革纲要（试行）》（以下简称《纲要》），启动基础教育课程改革，《纲要》中规定：“省级教育行政部门依据国家课程管理政策和本地区实际，制订本省（自治区、直辖市）实施国家课程的计划，规划地方课程，报教育部备案并组织实施。经教育部批准，省级教育行政部门可单独制订本省（自治区、直辖市）范围内使用的课程计划和课程标准。”2012年，山东省教育厅印发《山东省义务教育课程设置方案》，其中规定小学外语起始年级为三年级，同时调整了外语的课时比例。目前，淄博市按照省教育厅确定的课程方案，从小学三年级开始开设英语课。
某个学段课程方案的设置，既需要遵从教育规律、学生成长规律，也要考虑经济社会发展的其他因素制约。
从教育规律和学生成长规律来看，一方面，正如您提到的，有研究认为，4-12岁是孩子学习第二语言甚至第三语言的黄金期，学习语言应该从低龄期做起，越早接触越好。另一方面，也有人认为小学一年级学生认知能力有限，语言学习处处包含着民族习惯、文化背景、思维方式的理解与适应，低年级学生思维方式还不具备学习英语的基础，大面积推进过早学习语言效果并不好。因此，目前我国义务段课程设置，在坚持一般从小学三年级开设英语课的同时，也在部分地区和学校试点从小学一年级开设英语课，但淄博市不在试点范围。
从经济社会发展制约因素来看，首先，淄博市英语教师师资还相对薄弱，在现有师资情况下，一年级开设英语课，势必会加大现有英语教师工作量，影响教学效率和教学效果。而且，在当前着力解决大班额和二胎政策影响下小学入学人数将出现大幅增长的情况下，暂时不具备大量增加小学英语教师的条件。其次，英语教材属于免费教科书，所需资金由上级财政转移支付，除非淄博市被上级教育行政部门确定为一年级开设英语课的试点市，否则，无法解决教材费用问题。第三，对小学一年级开设英语课，暂时没有社会共识，我们面向区县教育行政部门、教研部门、一线英语教师、部分家长进行了调研，大部分人对一年级开设英语课心存疑虑，认为应慎重研究、科学论证。
下一步，我们将持续关注一年级开设英语课的问题，注重研究试点地区和试点学校的经验成果，在充分论证基础上，条件适合时，积极予以推进。我们还将加强小学英语教研和小学英语师资的培训，通过提升师资水平，优化课程教学，提升学生语言学习质量。
感谢您长期以来对教育的关注和支持！欢迎继续对我们的工作给予关注和帮助。
淄博市教育局
2020年7月20日
孙斌委员：
您提出的《关于中小学补课的问题建议》已收悉，现答复如下：
您的建议十分中肯，建议中提到的现象的确存在，也是教育行政部门非常关注并着力解决的一个问题。
在补课问题上，容易形成“剧场效应”，即一个观众不守规则站起后，其他观众不得不跟着站起。目前来讲，包括淄博市在内的各个地方，校外补课的剧场效应已经形成，要想解决，难度还是非常大。
您提出的加大学校投入和教师资源投入、完善更平衡的教育教学体系、引进教师资源，都不失为解决问题的途径和措施，这些年来，全市教育系统也一直在积极努力，无论从投入上讲，还是从教师资源补充上讲，都有很大力度。但受制于各级政府财力和教师配备的生师比限制，目前还做不到一个教师对几个学生。而且，受二胎政策影响，从2022年起，淄博市小学入学将迎来高峰期，并逐渐影响各个学段，尽管目前已经有意识未雨绸缪加大了投入，但可以预见在一定时期内，教育资源压力比较大。
解决学生补课问题是一个复杂的系统工程，多年来的实践表明，解决这一问题必须系统思考，综合施策。目前，市教育局正在牵头起草《关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见》，从育人体系改革、课程教学改革、考试评价改革等多方面入手，进行系统化设计，着力提高课堂教学效率和学校教育质量，力争让更多学生通过学校教育获得全面发展。同时，也会提出师资保障、条件保障和组织保障方面措施，您的建议，我们将会在文件起草时充分吸纳，希望您继续关注并积极建言献策！
淄博市教育局
2020年7月20日
杨雪莹委员：
您提出的《关于切实解决中小学生课外作业负担的建议》的提案收悉，现答复如下：
近年来，市教育局高度关注学生课业负过重的问题，积极采取相关措施：一是强化作业设计研究与管理，2016年市教育局印发了《关于加强全市中小学作业管理优化作业设计实施意见（试行）》，经过3年多的研究与实践，各区县都建成了覆盖小学语文、数学、初中语文、数学、外语、物理、化学等各学科分单元分课时的全套优质作业资源库，全市共建设1332套作业资源。作业设计质量的提升在一定程度上减轻了课业负担。二是加强规范办学行为考核与管理，采取定期检查、不定期抽查、接受群众监督等办法，强化规范办学行为监管，对违规行为及时查处。从2018年1月份开始，市教育局将学生课业负担列为对区县的“十个率先突破”教育事项考核，持续加大对学生课外作业负担过重问题的监督检查力度。三是开展小学初中学生“书包瘦身”专项行动，实行学生作业量校长负责制，严格控制学生每日作业总量，进一步优化作业设计与管理，分层弹性布置作业，满足不同层次学生需求，专项活动的开展进一步提升了学校、教师及家长对合理规划学生课业负担重要性的认识。
尽管在控制中小学课外作业负担方面做了大量的工作，但正如您所说，因受教育理念、教师素质等因素影响，中小学生课外作业负担过重问题仍需进一步加强管理。结合您的建议，将从以下方面持续推进学生课外作业负担过重的问题。一是进一步加强宣传教育，让各学校、每一名教师深入了解规范办学要求，严格落实《山东省普通中小学管理基本规范（试行）》规定：“小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级除语文、数学外不留书面家庭作业，语文、数学书面作业每天不超过1小时；初中书面作业总量不超过1.5小时；高中布置作业要涵盖所有学习领域且总量不超过2小时。”二是建立规范办学行为考核管理长效机制。借助学生家长全员化教育满意度测评和规范办学行为考评，督促各学校严格落实作业管理校长负责制，加强以级部为单位对作业布置的统筹管控，建立日作业公示制度，严格控制每日作业学科及作业量。三是进一优化作业设计，提升作业质量。继续加强市、区县教研部门的专业指导，继续优化补充作业资源库，进一步督促学校使用各区县的作业资源库进行作业布置，提高作业质量。四是进一步畅通反馈渠道，加大处罚力度。继续向社会公布市、区县、学校三级 “减负”举报电话，设立市、区县、学校三级“减负”督察员，受理群众举报，对在督导检查中发现或群众举报后核实的加重学生课业负担的违纪违规事件，市、区县教育行政部门将按照《省教育厅关于认真做好减轻中小学生课业负担工作的意见》及《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》（山东省人民政府令第255号）要求，对有关当事人进行责任追究。
解决学生课业负担问题是一个复杂的系统工程，多年来的实践表明，这一问题单靠控制作业量无法彻底根治，单靠教育也无法彻底解决。目前，市教育局正在牵头起草《关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见》，从育人体系改革、课程教学改革、考试评价改革等多方面入手，进行系统化设计，积极推进淄博教育低负担高质量发展。也希望您继续关注并积极建言献策！
淄博市教育局
2020年7月20日
荆桂花、高玲、黄贻展、林彩虹、卢惠贞委员：
您提出的《关于限制中小学生课外辅导班的建议》收悉，您对淄博市校外培训机构、课外辅导班的情况进行了深入调研，提出的问题很有针对性，感谢您对教育工作的关注和支持。现就规范校外培训机构办学的问题答复如下：
市教育局高度重视校外培训机构的治理整顿，认真贯彻国家、省有关要求，不断采取有效措施规范校外培训机构的办学行为。2018年至2019年，市教育局联合人社、民政、市场监管、公安等部门开展了开展了淄博市教育史上首次对民办教育培训机构的大规模集中专项治理及“回头看”，将校外教育培训机构治理纳入教育民生社会考核内容，主要整治证照不全办学、超范围办学、超纲教学、安全措施不到位等问题，实地排查培训机构1900处，整改问题1615个，截至2019年底，全市共取缔关停培训机构1219所，新办证417所，各区县全部公布了黑白名单，有效巩固提升了专项治理成果。2020年5月起，市教育局联合公安、民政、人社、市场监管等八部门对教育培训机构、早教机构、托管机构、职业培训机构等不同类型的校外教育场所开展了校外教育、校外培训机构专项整治，进一步完善治理台账，加强监管，并结合校园周边环境整治工作对校外培训机构进行专项治理。
您提出的校内教育缺失校外补课、校外培训机构夸大宣传、办学不规范等问题确实不同程度存在，下一步，我们将认真落实有关政策规定，强化工作措施，狠抓规范管理。
一是完善校外教育、校外培训机构多部门联合监管机制。市及区县教育行政部门将按照“属地管理、部门联动、分类治理、规范提升”的原则，通过加强跨部门“双随机、一公开”抽查、多部门多层次联动检查、年度检查、专项检查等工作加强对校外培训机构的监管。对达到《淄博市民办教育培训机构设置办法》规定办学条件的培训机构，教育行政部门依法依规进行审批，将其纳入监管。对无证无照办学或有照无证超范围经营的机构，通过排查梳理、联合执法，落实分类治理措施。对安全存在隐患的机构，责令整改，整改到位方可开展教学活动。对超范围经营开展培训活动的校外托管机构（小饭桌等），教育行政部门将联合市场监管部门进行取缔，督促其依法依规经营。
二是加强校内个性化教学，促进校外教育培训机构规范发展。受教学资源限制，学校教育在提供个性化教学方面存在不足，而学生对课堂授课的理解吸收能力差距较大，家长及学生有补差和培优的需求。目前校外教育培训机构的种类有素质提高类和学科类两大类，其中学科类以K12辅导和语言培训为主流，成为学校教育的有益补充。下一步，教育行政部门将会加大教育投入，培养优良师资队伍，提高教育教学质量，提升课堂学习的效率，确保校内教育的优质公平。同时，对校外培训机构的超前教学、学习时间过晚过长等情况加强监管和治理，促进行业规范和自律。
三是通过推动小学生课后服务工作、社团活动等发展学校特色教育，提高小学生课后服务质量。
感谢您对教育工作的支持，我们将认真吸纳建议、改进措施，加快推动校外培训教育工作的规范。希望您今后一如既往地关注我们的工作，给予我们工作上的帮助和支持。
淄博市教育局
2020年7月20日
对于这些建议你怎么看？
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来源：大众网淄博
编辑：庄家丽 审核：崔新孝