位于佛山三龙湾奇槎片区的世贸开发商，主动带着设计师拜访禅城区明珠幼儿园，“幼儿园什么样的标准才是精装修？幼儿园有什么特殊的要求？”接下来，这家公办幼儿园将以集团化办学的方式，接手奇槎世贸这间新建的公办幼儿园。
如果按照此前的土地转让合同，开发商本可以按照毛坯标准交付幼儿园，但现在，在禅城，开发商参与新建小区公办幼儿园的配建、并主动按照装修标准进行移交，正成新风潮。超前布局、超前引领，调动和激发全社会参与教育事业的积极性，挺过一年多攻坚期的禅城，成功实现学前教育学位“弯道超车”，在全市率先实现5080目标。现在，面对未来学前教育和义务教育优质公办学位急速增加的需求，禅城的底气很足。
一图读懂禅城教育增学位优质量
投资6000万元民办园办成了普惠园
5080目标提前完成，精准分步实施顺利过渡
奇槎是禅城面向广州的“东大门”，这里距离广州南站10公里，而从这里出发，沿东平河魁奇路一路向西，沿线共新增公办幼儿园8所。在粤港澳大湾区广佛极点重要轴线上，学前教育的基础快速筑牢，为佛山打造东平河城市客厅和广佛极点的东平河主轴，并为高端人才和创新要素聚集，打开想象空间。
国家层面高度重视托幼事业发展，禅城区抢先布局，落实政府责任，将学前教育作为重要的社会公益事业来抓。学前教育的政策东风吹来，禅城区提前谋划，坚持公益普惠基本方向，推进学前教育普及普惠安全优质发展，将现阶段的重点放在了扩大普惠性学前教育资源，努力满足市民群众接受普惠性学前教育的需求上。
广东省提出，到2020年12月底，实现公办幼儿园在园幼儿比例50%、公办幼儿园和普惠性幼儿园在园幼儿占比达80%以上的目标，简称“5080”。这场学前教育的攻坚行动，对于寸土寸金的禅城来说，压力巨大。
中心城区资本群雄逐鹿、撬动学前教育领域相对固化的“利益蛋糕”难度不小，这已然是业界的共识。另一方面，城市化中人口结构和居住结构又在发生迅速变化，解决孩子们入园难、入园贵、入园远的问题，迫在眉睫。
禅城区龙湾幼儿园。
这背后是市民群众实实在在的刚性需求。在2019年下半年的摸底中，禅城区非普惠性幼儿园的比例高达30%，扭转被动局面、在降费引导工作和推进建设新建公办园中，亟待寻找到新的机制和方法论，这极大地考验着禅城各方的智慧。
禅城区首先对各收费档次的非普惠性幼儿园进行了精准摸底，并最终确定采取分步实施的方法，首先针对1500-2000元每人每月收费的11间幼儿园精准攻坚，5080目标的“分母”底数就会首先降下来。
“从幼儿园创办者的角度，为他们算好这笔账。降费后的补贴公式更要确保公平公正，帮助这些幼儿园做好过渡。”令禅城区教育发展中心学前教育发展服务室杨伟红主任难忘的是，在签订降费协议的博弈过程中的一场场恳谈，尤其在2020年年初的新冠肺炎疫情期间，从抗疫物资的免费派发到免租金再到社保减免等等，教育主管部门主动出手，帮助这些幼儿园把损失减到最低。精准施策带来了平稳过渡。
即便是位于岭南天地的诚希幼儿园，在投资6000多万的成本价面前，来自香港的12位股东最终达成一致，2020年4月，禅城区向幼儿园核发普惠性民办幼儿园办学许可证。而这也向外界释放出明确信号，禅城大力引导鼓励举办者开办普惠性幼儿园，严控非普惠性幼儿园的审批。
从2019年9月到2020年9月，禅城以政府补贴资金约360万元，成功推动文华力迅幼、文华花园双语幼、吉利阳光幼、绿景苑幼等8所收费在1500-2000元/生/月的幼儿园，同意降费办成普惠性幼儿园。
首批11所高价幼儿园的收费下降为普惠性幼儿园，一举为禅城增加了4000多个普惠学位，紧接着，万科怡乐、世博等三家幼儿园，则主动提出不要一分钱政府补贴，自动加入到降费行列。这样的精准举措，彻底逆转了5080指标的被动局面，为学前教育增学位，一下子打开了局面。
禅城区抢先布局，落实政府责任，将学前教育作为重要的社会公益事业来抓。
新建公办园为学前教育做增量
城市发展红利下，推动全社会形成“教育共同体”
一边是争取普惠园越惠越好，另一边，禅城则在争取公办园越办越多，这成为5080攻坚战中禅城精准发出的“第二枪”。“发令枪”响声发出不久，从2019年12月到2020年，一年多时间禅城将陆续有18所公办幼儿园开园。
2020年8月底，在禅西东平河畔装修一新的望江幼儿园，禅城区举行了隆重的新建小区配套幼儿园移交和配建签约仪式。16家房地产开发公司分别签订新建小区幼儿园移交和配建协议，16所新建小区配套幼儿园将陆续投入使用，可新增近7000个公办幼儿园学位。望江幼儿园将由张槎中心幼儿园按照“名园+新园”的模式，实施一体化管理，在办园理念、特色教育、师资等方面传承创新发展。
其背后，禅城区2020年上半年出台了《禅城区城镇小区配套幼儿园治理工作方案》和《禅城区小区配套幼儿园装修移交标准》，然而，2019、2020年批复的18所公办幼儿园，大都是在《方案》和《标准》出台之前签订的土地出让协议，如果以毛坯标准交付幼儿园，这些园所将面临谁来装修、资金从哪里来等问题。尤为重要的是，如果以官方招标形式对新园进行装修，时间周期是否能够跟得上市民群众入园需求的问题，首当其冲。
禅城区教育部门主管领导进行了一次次的摸底、沟通与恳谈。“企业有企业的担当，开发企业有建筑成本和时间周期的优势，企业能够为幼儿园多装一个课室，就为以后幼儿园的运行多一份保障，为孩子的教育、为这个城市的为未来多出一份力。
“企业应主动承担社会责任，支持教育事业发展。在这个过程中，企业与城市是双赢的。”8月底，龙光地产佛山方面负责人公开向媒体表示，“龙光旗下有三所幼儿园统一移交禅城区教育部门。在优化空间配置上，开发企业为新建小区幼儿园争取最大空间，以好的装修标准为业主和禅城居民提供更好的幼儿成长空间。”
禅城在争取公办园越办越多。
时间推至2020年315消费者权益日，像龙光这样的开发企业，都收到了来自禅城区教育部门发出的感谢信，这既是为企业的诚信加分，更是为企业主动参与教育事业发展注入强心针。
而8月在望江幼儿园举行的隆重的签约仪式，更彰显开发企业的社会责任和品牌信誉，紧接着2020年教师节，由禅城区主要领导亲自为这些企业代表授牌，对他们为支持教育事业发展所做出的贡献进行表彰。
现在，像地处绿岛湖的中交保利项目配建幼儿园项目一样，直接由园长来定制装修标准，并与政府部门签订配建协议，从设计开始，幼儿园就提早介入、提前干预，已经蔚然成风。开发商不仅要主动提供装修，而且要一所比一所装得精，行业企业之间的内生力真正激发出来。
2020年9间公办幼儿园的基础上，2021年又将有9间公办幼儿园，向禅城的孩子们张开臂膀。更为重要的是，禅城的攻坚实践，有力证明了在推动公办幼儿园建设、破题5080的过程，也是凝聚尊师重教氛围的过程，更是推动全社会形成教育共同体、探索教育可持续发展的过程，更是推动教育链、人才链与产业链、创新链形成有机衔接的过程。
“现在，教育部门的角色回归到如何提升这些新幼儿园的保教质量和教师队伍建设上来。”禅城教育局相关负责人说。
目前，禅城正在出台新型公办园的管理办法，通过集团化办学的方式，由20所优质名园作为领衔园，共同帮扶全区160所幼儿园，进一步提升全区幼儿园办园质量，促进各级各类幼儿园规范、均衡、可持续发展，并进一步探索“公办名园办新园”的管理模式，通过“公办+新办”“名园+分园”，革新共同体内涵，精准辐射优质教育资源，进一步推动学前教育普惠、优质发展。
2020年9间公办幼儿园的基础上，2021年又将有9间公办幼儿园，向禅城的孩子们张开臂膀。
“9+7+1”激发镇街主体活力
一级办学镇街村居助力，全力加速推进义务教育学位建设
在张槎中心小学聚锦校区，白兰花的芬芳飘洒校园，“聚道笃学 锦绣人生”八个字彰显学校的办学理念。2020年9月，该校一期工程投入使用，270人的一年级新生6个班走上正轨。该校第二期工程预计2023年9月投入使用，届时全校办学规模达36个教学班，可提供学位1620个学位。
张槎中心小学校长杨翠经常强调“让每一位学生享受适合自己的教育”，接下来，同一套班子、同一支师资队伍，同一个办学理念，同建适合教育的办学特色，“一校两区”正同步推进、一体两翼齐步发展。
时间回到2020年12月中旬，东平河畔、智慧新城片区的四中附属学校举行奠基仪式。项目筹建负责人刘捷鸣表示，该校将是一所质量优良、特色鲜明、智慧创新、孕育未来的新样态学校。校园的整体建筑风格是现代智慧风格，并将探索土地的集约化利用，建设智慧校园。
新学校建设的好消息还在频频传来。几乎同一时间，禅城区环湖小学西校区（文华小学）主体工程正式封顶，该校计划2021年9月投入使用，可向社会提供约1080个优质公办小学学位。
同样，该校将在环湖小学教育集团的引领下，以集团化办学的方式，直接快速解决资源配置、教师流动等要素，充分享受环湖小学的优质教育资源。而佛山LEH学校也将为奇槎片区带来一所真正意义上的国际学校。
还不只是一东一西，地处老城区普君片区的九小新校区，也将争取2021年动工，2022年开始招收新生。澜石中学重建项目一期、东华里小学日前也已竣工，都将为中心城区带来更多优质公办学位。
禅城区平均每年新增学生超过6000人。
学校建设加速推进的背后，是禅城区直面结构性缺少学位的问题。在面积154平方公里的禅城，十多年来，城市发展格局和居民居住结构正发生快速变化，教育领域面对户籍人口入学需求和流动人口入学需求等的多重压力，数据显示，从2016年开始，禅城区平均每年新增学生超过6000人。
抓住2020、2021年宝贵的时间节点，禅城正在快速、稳步地增加区域义务教育阶段优质学位，以抓住重点、有的放矢、强化协调的方式，实施新、改、扩建学校“9+7+1”工程。
统筹设计、挂图作战的同时，鉴于禅城区一镇三街的发展格局与服务需求的不同，教育部门作为牵头单位和业主单位，鼓励属地镇街发挥主动性和积极性，以镇街作为建设主体，发挥镇街建设效率高、协调能力强的特点，教育主管部门、自然资源、规划、消防、住建等职能部门各司其职、密切配合，以改革创新的精神，探索一级办学模式下多级多元投入机制，趟出一条禅城教育高质量发展的路。
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以360万财政资金
“三步走”实现学前教育学位“弯道超车”
从非普惠性幼儿园园所数占比约30%，到全市率先实现5080目标，禅城将有限的财政资金用在了刀刃上，拿出360万财政资金，通过“三步走”精准实现学前教育学位“弯道超车”。
第一步是精准摸底，禅城首先排查出收费标准在1500-2000/生/月的非公益普惠性幼儿园数量，做到心中有数。在精准摸底的基础上用好补贴政策，也就是“帮助这些幼儿园算笔账。”在与这些幼儿园的举办者逐一沟通后，禅城区教育局详细说明公益普惠性幼儿园的相关政策，重点强调禅城区根据幼儿园降费幅度给予适当补助的重要举措，引导降费办成普惠性幼儿园，免去其后顾之忧。
禅城拿出360万财政资金，通过“三步走”精准实现学前教育学位“弯道超车”。
第二步是将财政资金用在刀刃上后，禅城更主动做好宣传和舆论生态的营造，主动、适时发声，及时准确解读相关政策和工作要求，推广典型经验，宣传小区配套幼儿园整治整改的相关成效，为整体工作营造了良好的舆论环境。此间，万科怡乐幼、苹果树实验幼、世愽幼等3所收费高于2000元/生/月的幼儿园，则选择主动降费办成普惠幼儿园，而且主动提出不需政府差额补贴。
第三步则是争取公办园越办越多。禅城通过新建小区配套幼儿园治理、国有资产回收、现有公办幼儿园扩大办园规模等多种措施，努力增加公办幼儿园学位供给。在落实小区配套幼儿园整治移交工作中，对于出台装修标准前已有土地开发合同属于配套移交但未有装修约定的，禅城区提早介入与有小区配套幼儿园移交的地产商沟通，商议配套幼儿园装修标准，签订《幼儿园配建协议》，确保移交无缝对接。
【南方日报记者】阎锋
【摄影】戴嘉信
【制图】陈禧彤
【作者】 阎锋
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