在残障儿童、青少年融入社会的过程中，平等、优质的教育扮演着重要角色。还有不到半年时间，新《中华人民共和国未成年人保护法》即将实施。
记者了解到，新《中华人民共和国未成年人保护法》第八十三条、八十六条，明确规定各级人民政府采取措施保障留残疾未成年人接受义务教育；并应当保障具有接受普通教育能力、能适应校园生活的残疾未成年人就近在普通学校、幼儿园接受教育；保障不具有接受普通教育能力的残疾未成年人在特殊教育学校、幼儿园接受学前教育、义务教育和职业教育。
据悉，自2014年起，广州已先后制定与实施了《广州市第二期特殊教育提升计划》《广州市第二期特殊教育提升计划（2018—2020年）》，出台了有关促进随班就读发展的各项特殊教育政策。据广州市教育局发布的《2019广州市教育统计手册》数据显示，含随班就读生，广州市特殊教育残障学生共计4938人，其中特殊教育（不含随班就读）残障学生有3046人，随班就读残障学生约占在读残障学生的38.32%，同比2018年度增长仅0.38%，同比2017年度降低3.97%。
“特殊教育的重要性日益凸显，广州在这一方面，仍面临不少瓶颈，需要不断加码，不断完善。”广州市政协委员、广东诺臣（白云）律师事务所主任郑子殷接受广州日报全媒体记者采访时表示，2020年6月教育部颁布的《教育部关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》，将具体政策的理念和规定与残疾人群体教育需要更新衔接，但仍未见广州市有关部门出台相关实施细则。
特殊教育的瓶颈在哪里？
郑子殷认为，广州市目前尚缺乏残障儿童识别、统计和评估的专业体系。就识别和统计的情况来看，户籍资料、确诊医治、残障等级认定、康复救助、入校求学等广州市残障儿童的相关信息分散在卫生、民政、残联、教育等多个部门，各部门难以系统地掌握了全面的情况。另外，由于多种客观原因所致，部分残障儿童既未确诊、也未接受康复训练、更没有入校求学，他们的情况还游离在各部门的统计之外。
而就评估和分级情况来看，广州市还缺乏专业的评估、分类体系，大量的残障儿童未能得到及时地分类管理和差别对待，致使许多残障儿童在进入教育系统时是应该进入普通学校还是特教学校没有标准，导致在之后的教育和康复上也缺乏针对性，严重影响了他们的成长与成才。
郑子殷认为，广州市、区两级指导中心和巡回指导教师的作用发挥不足。目前市、区两级随班就读指导中心一般都设在特教学校，由特教学校教师承担巡回指导任务。但因编制、人员、经费缺乏，以及对特教学校在随班就读指导中的授权不够等原因的限制，特教学校完成随班就读指导任务困难重重，指导的次数、力度、专业性等方面都严重欠缺。
志愿者和广州市社会（儿童）福利院的孩子一起做手工作品。广州日报全媒体记者庄小龙 摄
与此同时，郑子殷发现，普通学校配备的特殊教育资源教室等利用率较低。普通学校为残障儿童配备的资源教室、配备相应的仪器和建设活动设施等，但由于缺乏能够进行操作实践的专业性师资队伍，致使这些设施被闲置，并未发挥出实际效用。此外，普通学校的无障碍环境建设工作也需要进一步加强。
此外，郑子殷认为：广州市尚未建立针对教师的随班就读能力提升的培训及督导体系。普通教师对残障学生的特点与需求不了解，导致随班就读的实施浮于表面，残障学生经常被视作额外压力和负担；与此同时，普通教师还缺少完整的特殊教育知识体系，对残障儿童的诊断评估、心理特征、教育方法等方面的知识技能较为匮乏，这令他们在面对残障儿童时显得无所适从。
建言献策：
如何突破特殊教育的瓶颈
郑子殷建议，广州应建立残障儿童信息系统和残障儿童识别、评估和分级制度，对残障儿童进行分类入学；建议依托信息技术，整合民政、教育、卫生和残联等各部门的力量和信息，为所有残疾儿童建档立卡，设立专用信息库；建议由市残联牵头搭建残疾人群综合信息平台，负责全市残残障儿童的识别、评估和分类、分级工作，并将相关数据上传到综合信息平台，形成数据库。另外经过评估分级后的残障儿童，适合随班就读的原则上都应进入普通学校就读。
其次，他认为广州市、区两级特殊教育指导中心应严格按照每人指导3~5个随班就读资源中心的标准，分学段组建融合教育巡回指导团队。教职工编制结构性缺员矛盾突出的地区，可探索通过按岗位购买服务的办法招录聘用专兼职特教教师，实行合同管理，建立相应的工资保障制度，或通过购买专业社会组织服务的方式，为普通学校开展随班就读工作提供技术支持。
此外，郑子殷表示，广州应加强对随班就读的督导力度，将随班就读残障学生生均经费拨付、资源教室建设、资源教师配备和生师比纳入教育督导范围，落实特殊教育的支持政策，提升残障学生随班就读的教育质量。
最后，他建议，在普通教师资格从业证书的考核中增加特殊教育内容，培养具有融合教育理念、能够指导残疾学生随班就读的教师队伍，并在各级培训中增加随班就读相关的主题培训内容；同时整合相关专业力量，对普通学校负责特殊教育工作的教师开展定期督导，切实有效提升普通教师对残障儿童随班就读支持能力。
文：广州日报全媒体文字记者 苏赞
配图：广州日报全媒体记者 庄小龙
广州日报全媒体编辑 黄宽伟