区教体局回应：全区统一 杜绝学生乱花钱没吃饭现象
封面新闻记者 徐庆
“开学前一个周突然通知，说是在教育局的要求下，开学后实行包餐制，统一菜谱，统一定价，统一收费，每天28元，不到食堂用餐，费用不退还。”2021年春期开学，四川泸州龙马潭区泸化中学家长通过封面新闻云投诉称，新学期开始，学校在未征集家长意见的情况下，强制实行包餐制，且费用对比自家孩子此前的生活费明显上涨，不少学生家长质疑学校此举不妥。
对此，泸化中学回应称，实行包餐制是经学校多种方式调研，并召开家长代表会，参照市、区内其它学校成功经验，达成的共识。龙马潭区教体局则表示，目前，全区所有公办学校均实行包餐制，学校按照公益性、不得盈利的原则开办食堂；同时，龙马潭区教体局汇同区财政局对学生伙食费使用情况进行监督。
泸化中学实行包餐制后的晚餐为两荤一素一汤，所有学生就餐时均为同样的饭菜
疑惑：
开学前一周通知 众家长表示不知情
“2月20号，女儿班主任在家长群里发了包餐制的一个通知，28元每人每天，说目的意义在于让学生养成吃好、吃饱一日三餐的习惯。”2021年春期开学前夕，一则《泸化中学就“包餐制”告家长书》在泸化中学多个家长群内引起大家热议，召女士是泸化中学高二学生的一名家长，她介绍，在包餐制通知出来以前，自己和众多家长并不知晓这件事，大多数人表示很懵圈。
告家长书内称：根据上级相关部门要求，为确保学生食品卫生安全，提高饮食质量和营养水平，促进青少年健康成长；为培养学生良好的生活习惯、消费习惯以及按时就餐习惯，避免把生活费用于购买零食或购买不健康食品:就餐不定量，学生根据自身需要添加饭菜，保证吃饱，不浪费。经学校与家委会集体研究决定：于2021年春期开始实行包餐制。
实行包餐制后，学校将统一菜谱、统一定价、统一收费。三餐的费用标准分别为：早餐：5元/人餐。面食、鸡蛋、稀饭等。午餐：13元/人餐。两荤、一素、一汤、水果等。晚餐：10元/人餐。两荤、一素、一汤。
告知书内还明确，包餐制按月收取费用，学生无故不到食堂就餐，费用不予退还；学生因正当理由并经家长同意，连续3天（含3天）以上的请假，需事前将有班主任和德育处签字的请假条交总务处（事后无效），缺餐费用，下月退还学生家长。
泸化中学就“包餐制”发布的告家长书
质疑：
生活费明显上涨 凭什么统一用餐标准？
就餐费用为什么要统一？孩子们不能选择就餐类型了吗？没有阶梯性消费了吗……紧随包餐制通知之后，是家长们提出的不少疑惑。
召女士称，按照学校包餐制的收费标准，自家孩子一个月在校就餐费用至少要上涨200元。“就以上学期来说，我平均每两个周会通过‘智汇e校园’公众号往孩子饭卡冲200块钱左右，一个月一般400到500元肯定够她吃了。”召女士一直很认可学校此前的就餐模式和充卡方式，家长只要按时定量给孩子充饭卡金额，孩子们正常就餐根本没问题。
召女士说，通过缴费的公号，自己还能清晰看到每一餐孩子有没有正常去食堂用餐，吃的是哪个餐标的饭菜等。“如果本周哪餐没有消费，我一看就清楚，她回家也会和她沟通为什么。”
家长群内家长质疑
2021年春期开学第一个月，按照26个学习日的费用，召女士为女儿交了738元的包餐费，“而这还不包括孩子晚自习后的加餐和购买牛奶等的费用。”召女士对包餐制的费用意见很大。
在召女士看来，实行包餐制后，如果孩子哪一餐或者一天耽搁没去食堂就餐，那就相当于“白白把钱扔了”。
除了费用，包括召女士在内的多位家长还提出其他质疑：包餐制说是为确保学生食品卫生安全，那学生吃统一的菜品，食品安全就一定有保障吗？每个孩子喜好不一、胃口不一，学生吃饭究竟花多少理应据实收费，凭什么都一个标准？学校说学生吃零食导致不吃正餐，难道更好的办法不是关闭学校里面卖零食的小超市吗？
围绕着众多家长的质疑，一则简单的告家长书显然已不能答复，记者就此采访了泸化中学和龙马潭区教体局。
家长群内家长意见
学校回应：
希望促进按时就餐 为孩子健康考虑
泸化中学党总支副书记古明磊在接受封面新闻记者采访时称，“包餐制”并不是泸化中学首创，更不是突发奇想；相反，学校是龙马潭区公办学校中最后一所实行“包餐制”的学校。
古明磊介绍，作为一所高级完全公办中学，泸化中学在校生3589人，住校生2359人，其余是附近走读生。在实行包餐制以前，学校曾做过调查，每到正餐时间，大约有400至500名住校生没有正常用餐。
“中学阶段正是学生生长发育的重要阶段，但就餐习惯不规律，营养跟不上，身体长不好，令家长、学校十分担忧。”古明磊表示，“包餐制”是教育行政主管部门、家长、学校等都经多方考察分析，参照市、区内其它学校成功经验，达成的共识。
古明磊还说，实行包餐制后，学生每月缴纳的伙食费主要用于劳务、食材采购以及水电气等支出，学校还向记者提供了相应的每餐餐费对应的费用，以学生13元的两荤一素一汤一水果的午餐餐标为例，其费用支出为：主料成本：约5.93元，辅料成本约3.68元，调料约2.31元，水电气人工成本约1.08元。
同时，学校食堂选择的劳务公司和食材供应商，均是经过区上公开招标的公司，古明磊称，学校不直接收取伙食费，由区教体局和财政局对费用进行监督，学校则是严格按照程序申请相关经费，全程是公开透明的。
家长为学生缴纳的3月份26天的就餐费用
区教体：
全区统一包餐制 区上招标确定劳务公司及食材供应商
龙马潭区教体局服务中心副主任袁加伟对泸化中学的说法表示认可，袁加伟称，为了培养为培养学生良好的生活习惯和行为习惯，杜绝学生乱花钱没饭吃现象，几年前，区上就开始探索实行包餐制，目前，区内所有公办学校均实行了该制度。
区内本着学校不盈利的原则，不允许将食堂外包。因此，教体局每三年会公开进行一次劳务公司和食材供应商招标，中标者承担区内学校食堂的劳务工作和食材供应。
“但是如果学校或者多数学生反映劳务公司炒的饭菜不好吃、供应的食材不够好不够便宜，我们也会考虑将其替换。”袁加伟还说，在区内实行包餐制的学校来看，泸化中学的费用并非最高，且每一期的用餐费用支出明细，学校会对家长进行公示，实行多退少不补。而从已实行包餐制的学校来看，学生和家长们接受度很高，“很多家长反映孩子在学校不仅饭点正常用餐，一些行为习惯也变好了。”
泸化中学实行包餐制后的晚餐为两荤一素一汤，所有学生就餐时均为同样的饭菜
律师说法：
校方初衷良好 但违反自愿平等原则
针对学校实行包餐制一事，四川省律师协会维权委委员冯骏律师表示：学生在校接受教育，与学校形成受教育、受管理的从属关系，但此种从属关系在法律上仅被限定是在教育、教学事务中。
而餐食事宜却是一种纯粹的民事活动法律关系，学生需不需要在校就餐，如何就餐，是否选择同意接受校方的餐饮项目和价格，学生及其法定监护人有独立选择的权利。
“本次事件中可以明显看出校方的为学生负责，希望通过整齐划一的管理方式为学生提供高质量的餐饮服务，初衷是良好的，能够体会其良苦用心。”冯骏说，但从法律上考量，校方本次提出的“包餐制”系收费性服务，即便按照校方所表述的是成本价，但只要有收费行为的存在，则收取费用方与相对方则必须应有协商的过程，以及让相对方有选择的渠道。
如果认为不符合自己的内心理念，广大学生及其法定监护人完全有权利说“不”，而且，这种拒绝的行为是法律赋予广大学生及其法定监护人的权利，并不因校方有了良好初衷这样一个出发点，就可以任意将其剥夺。
冯骏还表示，教育行政主管部门下属的事业单位，在“依法治国”的今天，也应当谨慎自己的言行，在《民法典》尊重校方、学生方双方合法权益的前提下，该事业单位不应插手他人双向的、封闭的、对等的法律协商流程。如果该事业单位站出来为校方“背书”，绝对是超越其行政服务职责范围的不当行为。
最后，冯骏还表示，从现有资料分析，校方提出的无故不到食堂就餐，餐费不退，也违反了《民法典》所确认的公平原则和诚信原则，带有“霸王条款”嫌疑，此“政策”的出台，对校方而言是不智行为。