回眸“十三五”
我省基础教育工作亮点频现
展望“十四五”
河南基础教育站在新的历史起点
省教育厅官方微信邀请我省
18地教育局局长与您“面对面”
共话河南基础教育“十三五”时期的
亮点做法、典型经验、工作感悟
今天
有请平顶山、安阳、鹤壁
与我们一同“回眸”与“展望”
平 顶 山
同心协力、迎难而上，推动基础教育快速发展
平顶山市高度重视教育工作，在市委、市政府的坚强领导下，在省教育厅的指导支持下，平顶山市教体局坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党对教育工作的全面领导，克服各种困难挑战，教育教学工作在开拓奋进中得到不断发展。
一是普惠发展学前教育。“十三五”期间，平顶山市全面实施第二期、第三期学前教育行动计划，新建、改扩建幼儿园424所，新增学位6.56万个，学前教育毛入园率达91%。完善普惠性学前教育学保障机制，普惠性民办幼儿园608所，学前教育普惠性资源覆盖率超过81%。开展省、市级示范性幼儿园、省级家园共育示范幼儿园等创建活动，提升学前教育的保教质量，目前，平顶山市共有省级示范性幼儿园19所，市级示范性幼儿园47所，省级家园共育示范幼儿园30所。实现名园带动全覆盖，形成了“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育服务体系。
二是均衡发展义务教育。实施“全面改薄”工程，五年共投入资金9.94亿元，完成新建、改扩建学校296所，增加学位4.4万个。坚持立德树人导向，树立正确的教育观，构建德智体美劳全面培养的教育体系，推进义务教育标准化管理示范校、特色校创建，打造教师梯级培养体系，建设高素质、专业化、创新型教师队伍，教育教学质量不断提升，义务教育向优质均衡迈进，群众满意度显著提升。
三是特色发展高中教育。扎实推进高中阶段教育普及攻坚计划，规划项目共21所，高中阶段教育毛入学率达到94%，完成了省定目标。实施消除普通高中大班额专项规划，新增教室403个，新增学位22165个。深化普通高中育人方式改革，先后出台推进普通高中育人方式改革、加强普通高中学生发展、推动普通高中多样化有特色发展等指导性文件，举办全市普通高中校长论坛和全市普通高中学校生涯规划与心理健康教育论坛，引导各普通高中学校深化育人方式改革，谋划多样化特色发展，争创优质品牌高中。
四是创新开展“基础教育百千万帮带春风行动”。动员城区的名校、名师对叶县、鲁山县的100所农村学校、1000名教师和1万名建档立卡贫困家庭学生进行帮扶，支持贫困地区的教育发展，助力家庭经济困难的孩子立德成才。全市251所农村学校、1536名教师和近1.44万名建档立卡贫困家庭学生得到城区名校、名师、爱心志愿者“一对一”帮带。工作经验和做法先后被《中国教育报》《河南日报》等多家主流媒体宣传报道。
面对新形势，迎接新挑战，平顶山市教体局将齐心协力，攻坚克难，担当作为，狠抓落实，推动教育高质量发展，为谱写中原出彩新篇章做出积极贡献。
安 阳
维护良好教育生态，努力办人民满意的教育
在省教育厅、市委市政府的正确领导下，安阳市教育局全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以办人民满意的教育为宗旨，从上级党委政府的要求做起，从教育发展自身需求做起，从群众关注的热点做起，加强教师队伍建设，狠抓教育质量，维护良好的教育生态。
一、把疫情当教材，与祖国共成长
为落实郑邦山厅长“把灾难当教材，与祖国共成长”讲话要求，安阳市教育局创新工作形式，采取多种措施帮助学生走出疫情影响，保障学生健康成长。
（一）自主开发课程，上好疫情复学后的“开学第一课”。疫情期间按照省教育厅要求，全市广大教师通过网上教学保障全市中小学生“离校不离教，停课不停学”。安阳市还创新思路，用好疫情防控这一鲜活教材，组织名师录制了安阳版的“开学第一课”，涵盖高中、初中、小学、幼儿园4个学段共17节视频课程，课程结合不同学科特点传播抗疫知识，弘扬抗疫精神，激发爱国热情，筑牢理想信念，保证了“网络教育不间断、思政教育不断线”。自主开发的《逆境中的家国情怀》《知古鉴今同心抗“疫”》《践行防疫要求感受化学力量》等抗疫知识课受到了广大师生的热烈欢迎和普遍好评，其中安阳一中教师张书霞录制的《揭秘疫情中的数学》还被学习强国平台录用。
（二）全市教育系统开展了“唱起来、动起来、玩起来、说出来”校园系列活动。通过音乐、体育、艺术、科学、劳动等课程，依托大课间及相关社团活动，营造温馨、多彩校园，让学生在丰富的活动中体验成长的快乐。
（三）疫情复课后，全市取消小学各学科期末统一组织考试（抽测）。期末考试工作由学校根据教育教学情况自主安排，同时要求各小学要保证体育、音乐、美术等课程的学习；初、高中学校所有年级要保证体育课的正常开展，毕业年级体育课要开展到中、高考前，任何学校都不得以追赶学习进度为由挤占这些课程的课时。
（四）在官方微信公众号上开辟“安阳名师谈”栏目。针对师生面临的各种心理困惑、焦躁情绪等开展心理疏导，陆续发布20余期；联合市委政法委、市妇联等举办“走进孩子内心，合理使用手机”“关注心理健康，重视生命教育”等专题线上课程，引导家长走进孩子内心，重视陪伴，做好榜样，共同促进孩子身心健康成长。
二、积极回应群众关切，从群众最需要、最关注的地方做起
（一）破解课后服务经费难题，把课后服务好事办好。
中小学开展课后服务是积极回应学生家长的现实需求和社会关切的重要举措。市教育局等六部门联合出台《关于做好中小学生课后服务工作的实施意见》，要求各中小学校从利于学生健康成长的角度，充分了解家长及学生需求，科学设计课后服务内容和形式，打破原有班级建制，提供辅导作业、自主阅读、开展体育、艺术活动等服务内容，以“课程超市”形式供学生、家长选择，让每个孩子都能从中受益。严禁以课后服务名义加重学生课业负担，严禁用课后服务时间开展集体教学、上新课。
在疫情的背景下，各级财政均较为困难。为探索出一条在财力有限的情况下开展课后服务的途径，保障课后服务健康、可持续发展，我们主动协调市发改委，经过论证、调研，建立了课后服务费用合理分担机制，场地、水电等由学校承担，教师相关费用由家长承担，经市政府同意，安阳市发展和改革委员会制定了中小学课后服务收费标准（每生每月最高不超过80元），并对收费与支出明确了严格要求，严禁以课后服务名义“搭车”收费；对课后服务收取的费用开具收费凭证，纳入学校财务专户管理、专款专用，严禁挪作他用。
政策的出台、经费问题的解决为中小学全面推进课后服务工作提供了有力的保障。2020年10月，对局直学校4.5万名学生家长进行课后服务工作问卷调查，80%以上的家长参与了调查，家长满意率达到98%以上。
（二）从家长最关注的事情抓起、不断优化招生政策。
招生工作关系家长切身利益，为社会关注的焦点，我们想家长之所想，不断优化招生政策，加大宣传力度，努力使家长满意。
一是2020年安阳市普通高中招生首次设置平行志愿，增加了志愿学校数量，让家长和考生在填报中考志愿时多一些从容，少一些焦虑，降低志愿选报带来的高分落选风险。
二是小升初已连续三年实施公民办全部电脑派位、同步招生、按照志愿分批次录取的政策。在小升初电脑派位时采取让家长、学生代表参与并发言，与各初中校长进行现场交流等措施，让学生、家长对初中学校有了更为深入的了解。
三是广泛宣传，直接培训班主任，让家长充分了解招生政策。市教育局通过微信公众号、新闻发布会、印制《致家长的一封信》、制作志愿填报微视频等形式开展大规模招生政策宣传；市教育局还分别对市区小学、初中毕业班全体班主任进行小升初、初升高招生政策培训，确保班主任对家长进行准确的培训与指导。
（三）从群众最不满意的地方改起。
一是规范通讯软件使用，实行“八个禁止”。家校联系使用的通讯软件在方便快捷的同时也出现了一些问题，引起家长不满。市教育局通过调研提出“八个禁止”，专门就规范使用家校通讯软件作出明确规定，将“以让家长帮助检查作业、督促学习为名给家长布置任务”“要求家长和学生在群内交作业、打卡”等受到家长诟病的行为列为禁止事项，并明确禁止在群内发布学生成绩排名、组织家长和学生参加网络投票积赞、发红包等活动，切实减轻中小学生及家长负担。“八个禁止”出台以来，得到社会广泛关注，省教育厅微信公众号也进行了转发，该项措施深受家长和社会好评。
二是及时回应家长呼声。2020年10月份以来，有家长反映学校要求学生到校太早。考虑到凛冬将至，我们明确要求各中小学上午开展集体教学活动不宜过早，原则上初三不得早于7:30，义务教育学段其他年级不得早于7:50。禁止对学生入校时间搞“一刀切”，学校要考虑家长实际需求，合理制定门岗管理制度和校内管理制度，满足提前到校学生的入校学习、活动需求。
三、立足教育发展自身需求，推动学校发展
（一）规范教师职业行为，促进学校发展。
中小学教师是落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的关键。我们通过加强中小学师德师风建设，规范教师从教行为，促进学校发展。
一是加强师德师风教育。研究制订了《全面加强师德师风建设的意见》《中小学教师师德专项治理实施方案》；开展“安阳最美教师”宣传推介活动，充分展现全市教师不畏艰难、勇挑重担、无私奉献、开拓创新的精神风貌；召开全市师德教育大会，黄艳局长作了题为《师德，不是凭空拔起的一座高峰》的讲话，引发了全市教师的学习与讨论，“师德建设应当上不封顶，下有底线”成为教师的共识。
二是主动接受群众监督，坚决查处违背师德师风的行为。市教育局通过微信公众号和官网对社会公布了师德师风监督电话及邮箱。对群众反映的线索问题予以核查和处理，并对典型案件予以曝光。2020年以来，通过市教育局微信公众号曝光了10余名教师的违规行为，起到了很好的警示作用。
三是建立长效机制。制定《安阳市中小学（幼儿园）教师职业行为负面清单》，进一步明确教师的职业操守、师德底线。为落实师德师风主体责任，对违背师德师风行为实行“一案双查”，不仅严肃追究违规教师的责任，还对监管不力、问题频发的学校及教育主管部门，严格追究其相关负责人的责任。制度的规范和落实，必将促进教师队伍建设持续向好发展。
（二）完善家校联系机制，促进家校携手合作。为促进家校联系，安阳市建立教育会客厅制度，制定了家校共育工作的实施意见。学校以家长需求为导向，通过开展家长学校、家庭教育讲堂等形式转变家长育人理念，提高家长育人水平，增强家校育人合力。目前，全市有省级示范家长学校150所、先进家长学校56所，市级先进家长学校348所。2019年，市教育局邀请教育专家张庆亮、安阳一中校长崔彦军等专家学者举办多场教育专题讲座，共有3.5万余名家长参加。
（三）完善评价制度，回应群众关切。教育教学质量综合评价具有重要的导向作用,是教育综合改革的关键环节。为进一步规范办学行为，营造和谐育人环境，促进学校密切联系家长，今年安阳在教育教学质量评价中增加家长评价学校的内容，从开足开全课程、师德师风建设、规范办学行为、校园安全、家长满意度等方面入手，通过开展网络问卷调查，建立家长参与评价学校制度。一方面促使学校对社会反应保持敏感并及时做出回应,促进教育与社会实际生活的结合；另一方面引导家长关心孩子成长、关注学校生活，促进学生与学校共同发展。
下一步，安阳市教育局将继续秉持“维护良好教育生态”的理念，务实重干，精耕细作，以人民为中心，不断提升服务能力，竭诚办人民群众满意的教育。
鹤 壁
贯彻教育大会精神
推进基础教育又好又快发展
近年来，尤其是全国、全省教育大会召开以来，鹤壁市委、市政府坚持把教育摆在优先发展的战略位置，大力实施“教育强市、科教兴市”战略，围绕公平发展、均衡发展、优质发展、创新发展等主题，出台了一系列政策，采取了一系列措施，全市基础教育事业取得又好又快发展，尤其基础教育改革不断深化，投入不断增加，水平不断提高，服务能力不断增强，人民群众对教育满意度不断提升。
一、抓站位提认识，教育优先发展夯稳行远
鹤壁市委、市政府高度重视教育工作，坚持教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育人才优先引进、教育问题优先解决，市委书记马富国、市长郭浩等先后多次深入局机关、学校等调研学校建设、教育教学、思政课改革等工作，每逢“六一”“教师节”等重大节日，都要深入学校看望慰问少年儿童、教师等，多次召开市委常委会、市政府常务会等专题研究全市教育大会筹备情况、教师队伍建设、思政课建设等，先后研究印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《鹤壁教育现代化2035》等。2019年9月6日，召开了全市教育大会，提出了“在全省率先实现教育信息化、率先建成教育强市、率先实现教育现代化”的“三个率先”目标；2019年11月，积极争取与省教育厅成功签约《关于建设高质量发展城市的战略合作协议》，加快推进鹤壁教育现代化进程。在市委市政府的推动下，全市各级各部门和社会各界大力关心、理解和支持教育事业发展，形成了“党以重教为先、政以兴教为本、民以助教为荣”的格局。
二、抓党建固根基，党领导教育工作机制不断完善
2019年，鹤壁市成立了市委教育工作领导，设立了秘书组，加强党对教育工作的全面领导。扎实推进公办学校党组织和民办学校党的工作建设，实现“两个全覆盖”。严格落实党组“第一议题”制度，创新实施意识形态“163311”工作法，开展防范邪教进校园专项行动，把牢校园思想阵地。推进中小学党建工作标准化规范化建设，实施党组织书记“双带头人”和党员教师“双培养”工程，开展中小学党建观摩、党建示范校创建等，实行轮值“书记”、党员FM、党员示范班制度等，4所学校被确定为省级党建示范校。启动了市直教体系统内部巡察工作，有效提升了教体系统治理效能。
三、抓铸魂促育人，教育的政治底色越擦越亮
鹤壁市将思政课开设情况作为教育督导等必检内容，对思政课弱化的中小学进行“纠偏”，实现开足开齐思政课目标。全市各学校配足配齐思政课教师2810人，并开展了全员线上培训，全面提升思政课教师素质能力。深化思政课教学改革，成立了思政课教研指导委员会，组建了思政网络教研联盟和思政城乡互助教研共同体，开展了教学展示、精品项目评选等活动。推动课程思政改革，挖掘各类课程教学中的思政教育资源，构建全员、全程、全课程的“大思政”育人格局。围绕淇河文化等主题开发校本课程，对学生进行家国情怀教育。疫情期间，开展了“把灾难当教材，与祖国共成长”主题教育活动，把战“疫”变课堂，引导学生感悟生命、理解责任。鹤壁市微队课《中国速度背后的秘密》等被评为省红领巾名师微队课、省少先队抗疫示范课。
四、抓改革激活力，新引擎激发教育发展新动能
一是集团化办学改革持续深化。推行集团化办学、“1+1”联盟办学、城乡教育发展共同体等，6个县区共成立教育集团22个、“1+1”联盟办学119对。二是课后延时服务改革持续推进。联合发改、财政、人社等部门印发了《鹤壁市中小学生课后服务工作方案》，规范了全市中小学校课后服务，190余所学校开展了课后服务工作，将近50%的学生参加了课后服务。三是课堂教学改革持续深入。实行课堂教学“新常态、大视导”改革，深化推广“高效阅读”、“三个设计”等教学模式改革，市实践基地组织69所学校2.9万余名学生开展实践活动103期，促进学生全面发展。
五、抓项目夯基础，学校办学条件大幅提升
加大项目争取和实施力度，2019年以来，规划实施了公办幼儿园新建改扩建项目19个，实现了城区3所标准化公办幼儿园、每个乡镇至少1所公办中心幼儿园的目标；实施了校舍新建改扩建项目33个、农村寄宿制学校新建改扩建项目22个、小规模学校改造项目85个、新城区学校扩容工程6个、计算机购置类项目80个，办学条件大幅改善。同时，加强招商引资力度，安博外国语学校、清华园实验学校2020年秋季实现招生，鹤山区厦门倍凡集团高中项目顺利推进。
六、抓管理强根本，教师队伍得到全面加强
一是建立教师补充机制。实施了“总量控制、动态管理”教师编制制度，统筹调整了全市教师编制，2019年全市补充教师730人，2020年全市招聘教师881人，师资力量进一步充实。同时，加强教师轮岗交流，共交流校长、教师728名。二是提高教师待遇水平。实行乡村教师生活补助“提标扩面”、提高班主任津贴标准、设立地方教龄津贴等“一补两贴”政策；将教师中高级岗位结构比例提高5%—8%，注重职称评定向一线倾斜；加快教师周转房建设，第一批新建22套教师周转宿舍已完工，通过租赁、改建等已完成80套教师周转宿舍整修工作，加快实施改建125套、第二批新建108套教师周转宿舍项目。三是提升教师专业能力。成立市教育培训中心，淇县教师进修学校通过省厅验收，鹤壁市县级进修机构标准化达标率100%，成为在全省率先完成80%省定目标的地市。2019年以来，选派1047名教师参加“国培”“省培”，组织思政、骨干教师等各类培训近20期，40余名教师获全国优秀教师、省学术技术带头人等荣誉称号。
七、抓规范建机制，教学秩序明显改善
一是加强师德师风建设。建立师德师风第一课制度，将师德师风作为学校首项制度规范，作为各类培训、学习的首要内容，坚持正面引导和严肃处理并重，开展师德主题教育，并将师德师风纳入教师职称评定、资格注册、评优评先考核内容，实行一票否决制。二是抓实抓细校园疫情防控工作。坚持科学研判、严格管理、常态布防，实现平稳安全有序复学，常态做好学生上下学、校园活动错峰管理和师生晨午检及因病缺课（勤）登记跟踪等工作，建立疫情防控常态化条件下与全面复课相适应的教育教学方式和校园生活秩序，受到霍省长的肯定和赞扬。三是守牢校园安全底线。围绕消防、食品、校园周边环境整治等多轮次开展拉网式排查，安装高清摄像头1.3万余个，为60所学校安装人证核验一体化设备等，实现全市学校校园及周边视频监控全覆盖，并接入公安机关。四是深入推进依法行政。健全完善依法行政制度体系，深入推进教育领域“放管服”改革，建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度，依法治教水平不断提升。
八、抓创新重探索，打造鹤壁智慧教育新品牌
整市推进教育信息化2.0示范区创建，制定了鹤壁教育信息化2.0推进方案，目前投入1700余万元，建成了全市网络教研平台、全市中小学社会治安防控体系、双重预防体系及校车监控平台；启动了市直学校班班通智慧黑板项目；正在推进融教育管理、教育资源、信息服务、平安校园、教育均衡和大数据于一体的覆盖全市中小学的全市智慧教育大平台建设，实现信息技术与教育教学深度融合。目前，全市中小学宽带网络校校通达100%，教师学生网络学习空间开通率99%，优质资源班班通覆盖率98%，数字校园建设成效明显，11所学校获省中小学数字校园标杆校，7所学校获省中小学创客教育示范校。
十三五期间，鹤壁市基础教育事业虽然取得了长足进步，但是发展不平衡不充分的矛盾仍较突出，学前教育、义务教育、高中教育等还存在一定问题。下一步，我们将坚持问题导向，深化改革，狠抓落实，把基础教育各项工作做得更实更细，努力办好人民满意的教育，为建设高质量富美鹤城做出贡献。
统筹 | 朱荣玉
审核 | 杨晓谜
责编 | 黄发强、王璐
供稿：河南省教育厅基础教育处
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