作者 |张端鸿
近日，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》），对新时代教育评价改革作出了系统部署。
《总体方案》旨在“坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾”，对政府、学校、教师、学生、社会五个方面的教育评价问题进行了全方位指引，从根本上解决教育评价“指挥棒”问题，扭转教育功利化倾向，是一份具有划时代意义的教育评价改革文件。
长期以来，我国教育评价体系存在一系列的偏差，违背了基本的教育规律，不利于教育事业的科学发展。
具体表现在用考试成绩和排名评价学生，用升学率或学术产出评价学校，用发表论文数量、承担项目数量或人才称号等量化指标评价教师，用期刊等级或获奖情况评价成果，教育评价的短期性、功利性、机会性问题较为突出，教育评价功能异化问题较为严重，教育评价在引导科学管理、合理办学、优化资源配置、激发学生学习自主性、调动教师工作积极性等方面的作用发挥仍然存在诸多问题。
在高等教育领域，不少高校仍然将学生的学分绩点和学术发表作为主要评价指标，这种单一化评价轻视综合素质、实践能力，忽略了教育的发展功能，与科学性、多元化人才培养之间仍然存在目标偏差。
高校普遍使用期刊索引收录论文数量、被引用情况、承担科研项目等级或数量、人才称号等指标评价教师，很容易刺激教师的短期行为，挤压教师人才培养投入，短平快地出成果，追逐各种学术名利，不利于引导教师着眼长远，从更长的周期来规划学术发展，也不利于教师出传世之作和引领经济、社会、技术变革的重大科研成果。
绝大部分科研评价仍然在使用SCI、SSCI、CSSCI等索引工具来评价科研成果，很容易引发教师的各种机会主义行为，消解学术同行评价在成果评价中的作用。
部分政府部门和不少社会专业机构仍然热衷于用大学排名、“双一流”标签等方式评价大学，容易引发大学办学的短期行为和功利取向。
社会在评价学生和教师时，仍然根深蒂固地使用分数、升学、文凭、论文、帽子等，容易导致高校办学行为发生扭曲。
一些第三方教育评价机构丧失基本的专业性和独立性特征，轻易采用刚性、量化的数据对高校进行结果性评价，对高校的功利化倾向起到了推波助澜的作用。
《总体方案》改变了单一以学习成绩来评价学生的错误倾向，着眼于促进德智体美劳全面发展，更加重视德育、体育、美育和劳育在高等教育人才培养中的作用，同时探索建立学分银行制度，推动多种形式学习成果的认定、积累和转换，畅通终身学习和人才成长渠道。
对教师评价也提出了明确的改革方案，突出质量导向，重点评价学术贡献、社会贡献以及支撑人才培养情况，避免将论文数、项目数、课题经费等科研量化指标与绩效工资分配、奖励挂钩。打破了过去重科研轻教学的行为倾向，建立“全心育人”的机制。
《总体方案》要求党政机关、事业单位、国有企业要带头扭转“唯名校”“唯学历”的用人导向，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制，避免将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式作为招聘或各种人才选拔的限制性条件，建立“德才兼备”的人才机制，做到不拘一格降人才。
《总体方案》不再以结果为主进行教育评价，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，有破有立建立更加科学、合理的符合时代要求的教育评价体系。
教育评价也将突破以政府行政评价为主的评价模式，积极构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，发挥专业机构和社会组织作用。
充分尊重专业机构和社会组织的独立性和专业性特点，不轻易将简单的量化指标，甚至是商业性的排名作为评价的重要依据，将社会化的第三方独立评价作为社会多元参与的重要途径和方法。
《总体方案》致力于克服短视行为和功利倾向，引导教师潜心育人，引导学生全面发展，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观，是对教育规律和人才规律的回归，争取经过5~10年的努力，在立德树人、潜心育人、科学用人等方面有所改善，力争到2035年，基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系，加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育。
在评价体系改革的过程中，长期历史积弊和多方利益博弈决定了这个过程注定不会轻松，我们要在政府、学校和社会之间形成广泛的合力，打赢这场教育评价改革攻坚战。
（作者系同济大学高等教育研究所副所长）
《中国科学报》 (2020-10-16 第1版 要闻)
编辑 | 赵路
排版 | 志海
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