南京这座城
有着创新名城的无限活力
有着美丽古都的风光旖旎
有着千古悠长的金陵文脉
还有不断的改变
……
别问我要去哪儿
问就是南京
生活在这里，幸福感满满！
不说太远
就说说这五年的南京
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在创新上加速
开启“美颜”模式
今天
“十三五”成就看南京
“民生保障”专题新闻发布会
1
坚持教育优先发展
教育现代化建设水平稳步提升
“十三五”期间
南京全市义务教育巩固率100%
全市普惠性幼儿园覆盖率达85%以上
全市小学“弹性离校”
实现城乡、学校、年级全覆盖
……
栖霞区燕子矶幼儿园新城分园。图自南京教育发布
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1
教育事业再上新台阶
“十三五”期间，南京持续推进教育现代化。全市义务教育巩固率100%，小学学龄儿童入学率100%，义务教育阶段人口覆盖率100%。
全市现有高中57所，义务教育阶段中小学586所、幼儿园1010所，“十三五”期间新开办高中8所，中小学106所，幼儿园271所，本年底将实现优质教育资源全覆盖。推进学习型城市建设，市民学习条件得到全面改善。
全市主要劳动年龄人口平均受教育年限达13年，新增劳动力平均受教育年限达16年以上，教育发展指数在全国、全省居领先水平。在全省教育现代化水平监测中南京连续五年在设区市中位列第一。
2
教育质量实现新提升
实施《南京市小学教学改革行动计划（2016—2020）》，累计认定50余所小学特色文化建设示范学校。实施“引领工程”，累计创建101所“推进素质教育示范初中”、18所“教育现代化初中”、46所“新优质初中”学校。坚持立德树人，实施青少年人格培养工程，开足开齐思政课程，不断加强和改进学校思想政治教育。全员育人、全程育人、全方位育人格局基本形成。
“十三五”以来，先后创成60所市中小学德育示范基地学校、67个市中小学生研学实践教育基地、26个省中小学生品格提升工程项目学校、161个市示范心理健康教育中心。全面发展素质教育，实施“2+2才艺拓展计划”，创建市级阳光体育学校208所和足球特色学校240所，入选全国青少年校园足球特色学校151所，全市85%以上中小学校各有体育特色，体育文化育人不断彰显。创建中小学校艺术团108所，“星光基地”学校157所。持续深化教育国际合作交流，先后在美、澳、加、德等国建立教师研修基地，累计输送1571名教师赴海外进修培训，747名教师赴海外交流，确认国际合作与交流窗口学校103所。
3
教育公平得到新推进
优质教育资源在全市范围内不断放大。全市学前教育三年毛入园率达99.5%以上，全市普惠性幼儿园覆盖率达85%以上。
推进义务教育标准化建设，全市98.38%学校达省定标准。推进全市普通高中布局优化，实施5所市属高中外扩工程。出台文件鼓励推动优质资源向新区、郊区、保障房片区辐射，全市义务教育优质资源覆盖率达98.6%，义务教育由“基本均衡”迈向“优质均衡”。
全面实行公办民办学校同步招生，继续推行公办热点义务教育学校空余学位电脑派位。深入推进均衡分班工作，禁止分设重点班和快慢班。
依法保障随迁子女受教育权益，“十三五”期间，每年接受义务教育阶段起始年级随迁子女入学2万余人。
特教水平稳步提升，全市各区实现特殊教育学校全覆盖，所有街（镇）实现学前、义务教育阶段学校融合教育资源中心全覆盖，建立市、区、校三级随班就读资源中心体系，基本普及残疾儿童少年15年教育。
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教育惠民取得新成效
全市小学“弹性离校”实现城乡、学校、年级全覆盖，市、区两级财政四年共安排专项资金超过1.5亿元。推进精准帮扶，每年有5万多人次家庭经济困难学生享受政府免学费和国家助学金补助。率先设立“南京市普通中小学励志奖学金”，评选奖励家境困难、品学兼优的学生。
全面启动“名师空中课堂·金陵微校”项目，向全市中小幼学生提供免费优质在线教育资源，2019年5月上线至今，“金陵微校”平台资源总数 3197个，平台教师注册人数 99759人，学生注册人数765251人，累计浏览量近2亿次。
加强南京市中小学幼儿园安全风险防控体系建设，实施“校园安防提升工程”，在全省首创设立“中小学生校园重大意外伤害救助基金”，定期组织专项督查，对各类安全隐患进行整改。
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教育改革实现新突破
市委市政府召开全市教育大会，印发《关于深化教育体制机制改革的实施意见》，推动教育领域改革发展进入快车道。
深化教育领域校地深度合作，南京市人民政府与南京大学合作共建南京教育高质量发展创新示范区，省教育厅与南京市人民政府共建南京晓庄学院。推进教育治理体系和治理能力现代化，持续深化“一主两翼”现代学校管理体制研究，全市依法治校示范校创建比例达100%。
《南京市教育督导条例》正式实施，南京成为第一个制定教育督导条例的副省级城市。全市12个区全部创成全国、全省中小学责任督学挂牌督导创新区。
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教师队伍获得新发展
师德师风建设不断加强。推进“师德建设年”三年行动计划，每年市区联动评选表彰10个“师德先进群体”和100个“师德先进个人”。打造“南京教师志愿者联盟”“名师公益大讲堂”“南京教育好故事”等师德品牌。建立健全教师“凡进必考”制度，把好新教师入口关，扩大校园招聘，遴选高质量教育人才。全市教师学历水平显著提升，小学、初中专任教师本科以上学历分别达93.08%、98.38%，高中专任教师研究生学历达26.23%。
建立名师培养孵化辐射机制，建立124个市级名师工作室，覆盖中小幼、职教20多个学科。实施“百校千师携手共进计划”，全市9个区之间相互结对，结对校达244所。实施“领雁工程”,加强乡村教师培训。建成一批高质量师资培训基地，数量居全省首位。有序推进“区管校聘”改革，健全校长、教师交流轮岗机制，各区每年教师交流轮岗比例高于15%。
完善教师表彰激励制度，“陶行知奖”“斯霞奖”上升到市委市政府层面进行表彰，研制《南京市中小学教师专项奖励实施办法》。
“十三五”期间，共评选出65名省特级教师、92名中小学（中职校）正高级教师，9名全国模范教师和全国优秀教师，80名“陶行知奖”，137名“斯霞奖”。南京班主任组队参加省中小学班主任基本功大赛，连续三年位居全省首位。
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教育保障推出新举措
坚持资金投入优先保障教育事业，做到“两个只增不减”，小学、初中和高中生均公用经费财政拨款基准定额标准分别提高至1000、1300、1200元。实施校舍安全工程、学校运动场建设工程、中小学厕所提升工程等项目，全市各级各类学校办学条件得到整体提升。完成10个区教师发展中心装备提升项目，为100所中小学建设综合实践活动（STEM）课程专用室。
深入推进智慧教育建设，全市中小学建成省智慧校园436所，其中省示范校5所；建成市智慧校园429所，其中示范校202所。今年防疫期间，全市建立“双护学岗”及“五个一”保障体系，防疫工作有序有力，并实现了“停课不停教”“停课不停学”。
2
就业创业、社会保障、公共服务
实现新发展
五年来
南京城镇新增就业139万人
社会保险待遇水平稳步提高
公共服务能力不断提升
……
2020南京创新周——全球网络互动人才招聘会。南报融媒体记者 崔晓 孙中元 摄
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一、
就业创业工作取得新突破
五年来，南京城镇新增就业139万人，较“十二五”时期增加30余万人，总量位居全省第一；城镇登记失业率始终保持在2%以下低位运行。2017年、2019年南京市被省政府表彰为促进就业工作先进地区。
创新实施青年大学生“宁聚计划”“宁聚新十条”、战疫情促就业十万研究生宁聚行动等。“宁聚计划”实施以来，南京新增就业参保大学生实现高位连增，2018、2019年分别达34.15万人、39.13万人，截至今年9月底，累计新增逾百万，为推动南京“创新名城”建设注入了充满活力的“新鲜血液”。2018年，“宁聚计划”获李克强总理点赞。
“十三五”以来，深入实施青年大学生创业引领计划，加大对优秀大学生创业项目的遴选资助力度。持续打造“赢在南京”青年大学生创业大赛暨“互联网+”科技创业大赛品牌，努力营造鼓励创新创业良好社会环境。五年来，全市培育自主创业者15.8万人，创业带动就业81.2万人；扶持大学生创业3.13万人，遴选资助青年大学生优秀创业项目1523个，资助金额达3.3亿元。
“十三五”时期，先后出台我市三年职业技能提升行动若干措施、支持企业开展以工代训等政策文件，并在全省率先出台鼓励企业按需自主培训的岗前培训奖补政策。政府补贴培训职业（工种）由原先的66个扩大至708个。2016年以来，南京共开展各类职业培训205万人次，其中政府补贴性职业培训55.8万人次、补贴资金超2.5亿元。
二、
社会保障体系不断完善
在全省率先实施全民参保计划，开发“南京市全民参保登记电子地图”。社会保险覆盖面不断扩大，城乡基本养老保险、失业保险参保率始终保持在98%以上。全民参保登记试点经验得到国家人社部充分认可。2016年、2019年，我市企业职工五项保险、城乡居民基本养老保险先后在省内率先实现参保缴费、基金管理、政策待遇、信息管理、经办服务的“五个统一”。
五年来，社会保险待遇水平稳步提高，企业退休人员月平均养老金达到3188元，较“十二五”末增加529元，居全省前列；城乡居民基本养老保险基础养老金标准达到470元/月，较“十二五”末增加160元；失业保险金最高发放标准由“十二五”末的1630元/月提高至2020元/月，增幅达24%，最低发放标准由“十二五”末的858元/月提高至1417.5元/月，增幅达65%；工伤保险定期待遇水平位居全省前列。
今年，为缓解新冠疫情对企业复工复产带来的巨大影响，我市实施企业职工基本养老、失业、工伤保险费减免政策，预计全年累计为企业减负205亿元。
三、
公共服务能力显著提升
积极构建“15分钟就业社保服务圈”。在农村实现“四个不出村”。全面推行社会保险标准化建设。
推进智能社保建设，社保服务逐步从窗口柜面走到老百姓的手掌心中，实现全天候、零距离、快捷办的贴身贴心服务。
在新冠疫情严重期间，进一步推进“互联网+政务服务”在人社公共服务领域的运用。公布《应对疫情公共服务有妙招 南京人社网办事项“路路通”》66项服务路径，人社审批服务清单内事项网办率达98.9%，全程“不见面”办理，审批时间平均压缩至一天以内。南京在2019年省基本公共服务指标监测中，“社会保险”群众满意度88.4%，位居全省第一。
3
提高养老服务供给能力
推进“颐养南京、幸福养老”建设
“十三五”时期，市委、市政府将养老服务高质量发展作为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，连续多年将养老工作列入“全市为民办实事项目”。
去年5月，全国大城市养老服务工作会议在南京召开，推广了南京养老模式；养老服务工作连续三年获省政府真抓实干通报表扬；养老服务满意度在国家市场监管总局2019年度全国公共服务质量监测中，排名全国第一。
“时间银行”志愿者上门为老人提供志愿服务。图自南京民政
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01
养老服务供给大幅提升
政策体系建设不断完善。今年7月，《南京市养老服务条例》正式实施，是省会城市和省内城市第一部综合养老法规；市委、市政府先后出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《南京市提升养老院服务质量若干意见（试行）》等多个文件，支持养老体系建设。
财政资金投入不断加码。市级财政将养老作为重点民生工作，建立服务、运营、建设、人才等养老系列补贴，2020年投入资金达3.35亿元。服务设施配套不断增加。
坚持规划先行，按照人均用地不少于0.2平米标准编制养老服务设施布局规划，全市近3年来已规划养老设施210多万平方米；率先施行“两无偿一优先”，明确“社区40%以上用房无偿用于养老服务，公建配套的养老服务设施无偿提供给非营利性社会养老机构运营，行政事业单位的闲置用房优先用于养老设施。”
02
养老服务人群适度“普惠”
服务设施覆盖面不断扩大。建成社区老年人助餐点1240个、老年人日间照料中心102个、养老机构275个，比十二五末分别增长313.3%（300个）、500%（17个）、15.1%（239个），养老“十五分钟步行圈”初步形成。
服务保障人群逐步拓展。向全市24万高龄老人每月提供不少于2小时免费照护服务，年发放“尊老金”1.4亿元；向2000多户居家重度失能老人家庭提供“喘息服务”，尽力而为，量力而行推动全市养老从补缺型社会福利，向普惠型民生服务发展。
养老服务品牌逐步建立。悦心、悦华、银杏树、携才等一批本土连锁养老服务机构立足南京辐射周边，华润等央企、安居集团等国资及朗诗、银城、泰康、法国欧葆庭等国内外资本纷纷布局南京养老市场，南京索酷等专注养老科技企业初具独角兽企业潜力。
03
养老服务方式更加多元
医养紧密结合。全市具备医疗资质的养老机构占比达85%，护理型床位占比达80%，建成具备医疗、养老双资质的社区居家综合护理中心124个，覆盖全市60%街镇。“银发顾问”作用凸显。建立市、区、街镇、社区四级“养老顾问”体系，近2000名专业养老顾问通过“坐诊”“巡诊”，免费提供养老政策咨询、量身定制养老方案等。
“互助养老”稳步发展。在全国率先启动市级养老服务“时间银行”建设，目前注册运营服务点达1190个，申请注册志愿者28604人，老年人注册量突破2万人，完成有效订单3.5万多个，累计存储时间近1.9万小时。
4
整治老旧小区
既有住宅加装电梯
截至目前，南京累计整治老旧小区1282个，建筑面积3425万平方米，房屋11266幢，受益群众39万户，已超额完成“十三五”老旧小区整治任务。累计2517部电梯签订书面协议，1519部已办理规划审批手续，在建127部，完工1026部。
图自南京房产微政务
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老旧小区整治
其中，主城六区累计整治老旧小区978个，建筑面积2208万平方米，房屋6873幢，受益群众28万户；新六区累计整治老旧小区304个，建筑面积1216万平方米，房屋4393幢，受益群众11万户。2020年，主城六区计划整治老旧小区68个，建筑面积216万平方米，房屋779幢，涉及居民3万户。
（一）科学谋划，规范先行。建立市级统筹、区级实施、街道落实三级管理体系。下达整治任务，制定进度明细表、汇总表，细化考核办法，加强进度检查，建立红黑榜并定期进行通报；出台一系列规范操作的技术导则及配套文件，高效推进整治工作。
（二）倾听民声，共同缔造。整治前，征求群众意见，充分吸纳民情民意；整治中，设立公示站和接待点，邀请居民代表进行监督；整治后，接受群众评价，根据评价对项目进一步修改完善。
（三）精雕细琢，注重成效。狠抓规划设计、项目公示、工期进度、工程质量、施工文明，以绣花功夫、工匠精神打造每一个小区。
（四）建管并重，长效常态。整治时提前成立管理主体，制定管理方案，提前介入整治工作管理和监督，落实各项单位主体挂牌制度。
下一步，将结合“六美”南京的近期目标，高水平、高标准推进老旧小区改造，为“创新名城”提供更加有力的支撑保障。
一、进一步加强顶层设计。根据国务院和住建部最新文件要求，结合南京实际，尽快编制我市“十四五”期间城镇老旧小区改造规划，出台相关实施意见，建立改造项目库和项目清单。
二、进一步完善工作机制。按照全国城镇老旧小区改造会议精神，成立市级老旧小区改造工作领导小组，建立市政府为责任主体，区政府为实施主体，发改、财政等部门各司其职的工作机制，形成工作推进合力。
三、进一步优化配套政策。下一轮老旧小区改造工作中，我们将在国家政策的指导下，制定更加完善具体的工程管理、施工技术等方面支持政策，整合各部门各条线的项目、资金等各类资源，破解法规标准与现实需求之间的矛盾，切实打通城镇老旧小区改造中的“堵点”难题。
四、进一步探索可持续模式。针对老旧小区改造实际，我市将支持改造规模化实施运营主体采取市场化方式，引导各类专业经营单位履行社会责任，出资参与小区改造提升。同时，通过加强政府引导，利用金融机构参与、居民出资、片区统筹等方式，多元化筹集资金，破解资金难题，以共建共治理念推动老旧小区改造可持续发展。
既有住宅加装电梯
“十三五”期间，南京加装电梯总结出了“七心服务”工作经验：
一、破解难题，让群众放心。积极破解加装电梯统一意见难、申请条件高、办事程序繁等问题。
二、担当作为，让群众暖心。出台财政补贴政策，完善提取住房公积金和住宅专项维修资金操作办法，鼓励社会出资建设。
三、周到细致，让群众顺心。编制系列指南手册，让加装电梯政策落得实，手续办得快，路径更畅通。
四、广泛宣传，让群众动心。通过全方位、多角度、广覆盖的宣传发动，充分调动了群众加装电梯热情。
五、强化监管，让群众安心。出台结构安全指导意见，编制设计导则，加强施工质量安全监管，消除群众疑虑。
六、精准服务，让群众省心。设立各级加装电梯推进小组，搭建居民议事平台，以民主促民生，钝化群众矛盾。
七、完善机制，让群众宽心。引进第三方提供技术指导，协商制定管线移改工作流程，落实维保，提升电梯“养老”服务。
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编辑 | 馒头、可乐
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