新发展格局中的会宁教育
学习十九届五中全会公报，准确把握新发展格局中会宁的基础教育发展
贠守勤
（2020年11月21日）
十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《规划和建议》）就基础教育作了265字的专门论述，特别就坚持立德树人、加强师德师风建设、健全学校家庭社会协同育人机制、推动义务教育均衡发展、完善普惠性学前教育、增强职业技术教育适应性等作了重要论述。《规划和建议》中“教育”一词总共出现了32次。第一次出现提的是“高等教育进入普及化阶段”，最后出现提到的是“深入开展法治宣传教育”。
2020年9月22日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，会上习近平指出，教育是国之大计、党之大计。
十九届五中全全会提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标关于教育的规划是：建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强。
由“教育强国”我们联想到了关于会宁教育的几个问题。
2011年，会宁提出了建设“教育强县”的概念。
2011年10月15日，我联系并陪同临夏县土桥高级中学到会宁考察。我在大街上看到了“建设教育强县”的提法，当时就感到十分欣慰。我还作诗以记！
时隔数月踱庠园，眼观巨变奋犹酣。
一生苦苦追无愧，举目欣欣可溯源。
见闻处处总相识，褒嘉诚诚非谄言。
世事难断烟云过，劲风正吹万重山。
时隔四年之后，2015年10月27日，会宁政府网，(甘肃)省委第一巡视组向会宁县反馈巡视情况，其中针对教育提出，县委县政府要高度重视干部群众关注的教育滑坡现象，完善政策措施，把会宁“教育强县”这张名片保持好、发扬好。这是我第二次看到“建设教育强县”的概念。
2019年，会宁提出了建设“全国教育名县”的概念。
2019年2月22日，会宁县教育工作会议召开，在题为《奋进新时代，展现新作为，为加快推进全国教育名县建设而不懈努力》的报告中指出：“全县教育工作的总体要求是：……努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，建设全国教育名县，为会宁经济社会发展提供人才保障和智力支撑。”
就这个问题，我还是写了一篇文章。会宁“建设全国教育名县”，属于二次跃升，目标远大、气势雄伟、振奋人心，但是不容忽视的是难度极大。因为教育难以自育生长，经济是基础，教育是上层建筑，经济基础决定上层建筑。所以，经济不发达要发展教育就一定有困难，何况还要建设“建设全国教育名县”！
建设全国教育名县要和建设全国教育强县联系起来考虑。“强”是“名”之基，“名”在“强”之上；“名”为“强”之表，“强”是“名”之核。建设教育强县需要有实力、出实策、做实事、见实效，是故以物物物，则物可物；以物非物，则物非物。物不得名之功，名不得物之实，名物不符，是以物而无物也。建设教育名县则只需要抓舆论、重宣传、出亮点就行了。
庄子曰：“至人无己，神人无功，圣人无名。”名，其实有双重意义，既可以为名所利，又可能为名所累，而我们的追求应该建立在为名所利上，不是被名所累上。
面对《规划和建议》提出的目标，会宁教育应当如何思考，是建设“教育强县”？还是建设“教育名县”？抑或建设新时期的“高考状元县”？就目前情况，会宁教育要向《规划和建议》提出的十四五目标和二〇三五年远景建议靠近。
第一，建立高中阶段学龄青少年受教育制度，明确提出高中阶段教育全覆盖目标，全面普及高中阶段教育，提高全民受教育水平。建立高中阶段家庭困难学生资助制度，不让一个学生因困难而失学。研究和探索高中阶段多样化发展问题。
实际情况是会宁每年高中升学落榜的学生仅在二百人左右，实现这个目标并非难事。
第二，建立学前教育保障制度，改善办学条件，设立足够学位，全力提高学前儿童入学率，缩小学前教育城乡差别，帮助不具备条件的幼儿按时入学，实现《规划和建议》提出的“完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制”目标。
第三，建立教师队伍质量提高机制。一是继续选拔优秀学子进入师范类院校学习；二是坚持教师队伍凡进必考制度；三是建立教师队伍在职培训制度。将培训制度化，作为教师成长的必然过程，纳入教师考核、奖惩和职称晋升体系。实现《规划和建议》提出的“加强师德师风建设”和“提升教师教书育人能力素质”的目标。
第四，建立校长队伍素质提高机制，培养教育家式的校长队伍。在国家日益强盛、办学条件日趋均衡的情况下，校长成了办好学校的关键因素。
建立校长权力运行机制，赋予校长基本的办学权、人事权。建立校长考核机制，加大对校长的考核力度，能者上、庸者下。
建立校长培训机制，使校长开阔眼界、增长见识，提升办学能力和管理水平，在实践和理论两个方面都成长起来，从经验主义者上升为专家学者，最终成为一个教育家。
建立校长柔性任职机制，进行定期跟踪考核，确保学校发展，至少不使学校停步不前或出现退步。
建立校长队伍梯队建设机制，储备优秀人才。
第五，建立基础教育阶段投入机制，在保障义务教育“两免一补”、公用经费、营养餐补助、取暖补助等的前提下，加大学前教育和高中阶段非义务教育基本建设和基础设施建设力度，加快教育手段现代化进程，努力向发达地区看齐。
第六，规划“高考状元县”长期目标，确保高考升学率和一本上线率、重点大学升学人数不下降，确保“高考状元县”有进步、更辉煌。建立会宁教育精神文化体系，从理论和实践两个方面全面优化“高考状元县”，实现今日之“高考状元县”远非昨日之“高考状元县”可比的远大目标。