湖南日报记者 苏莉 陈奕樊
2016年，省人大常委会率先在全国出台了关于基础教育校舍规划建设的地方性法规——《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》（以下简称“条例”），今年又在全省范围内对条例实施情况进行检查，对大班额化解、城镇小区配套幼儿园专项整治等情况进行了重点检查。同时，听取和审议省人民政府关于条例实施情况的专项工作报告。
11月27日上午，省十三届人大常委会第二十一次会议召开联组会议，结合执法检查情况，就条例实施情况进行专题询问。
询问中，大家关注的焦点在于条例中规定的中小学校幼儿园规划编制、项目建设、布局调整是否到位，建设资金是否得到保障，以及“十四五”期间中小学校幼儿园建设有哪些规划等。
平均1.66个村有一个小学教学点，大班额占比降幅居全国首位
根据条例规定，新区开发、旧城改造应当配套建设中小学校、幼儿园。规划建设一万人以上居民住宅区的，应当规划配置幼儿园、小学；规划建设三万人以上居民住宅区的，应当规划配置初中；规划建设八万人以上居民住宅区的，还应当规划配置普通高中。要科学确定农村中小学校布局，合理设置教学点或者设置寄宿制学校。
省人大常委会执法检查发现，条例实施以来，全省学前三年毛入园率达85%，公办幼儿园已基本覆盖每个乡镇。中小学校幼儿园办学条件持续改善，“入学难”“入园难”问题得到有效缓解。
省教育厅厅长蒋昌忠介绍，到目前为止，全省小学共有7245所，初中3384所，教学点7178所。平均1.66个村有一个小学教学点，服务半径2.16公里，服务的人口数是4756，基本上能够满足就近上学的要求。在办学条件上，省政府投入235亿元用于标准化学校和教学点的建设，大概有1.5万所学校进行了改造并达标。
近几年义务教育大班额化解列入省政府的民生实事。蒋昌忠介绍，省政府投资了372亿元用于大班额的消除。目前我省义务教育大班额占比降至0.57%，降幅居全国首位。
城乡中小学、幼儿园建设必须有财政投入作保障。省财政厅副厅长陈博彰介绍，近年来，省财政建立健全以基础教育为重点的教育投入机制，将中小学校及幼儿园建设各项资金纳入年度预算，坚持优先保障、优先安排、优先拨付。2017年到2019年，全省基础教育支出分别为855.8亿元、905.6亿元、972.8亿元，占比教育总支出的76.3%、76.6%、76.7%，其中中央及省级财政安排中小学校及幼儿园建设资金约61亿元、71亿元、75亿元，年均增长10.88%。
省财政筹集资金15.39亿元，其中公办幼儿园建设补助资金8.5亿元，重点推进空白乡镇公办幼儿园、乡镇小区配套园建设。截至10月底，全省累计新增公办园学位36.98万个，完成年度总任务的146%；完成配套园治理783所，完成总任务的81.1%。
对未按规定要求配套中小学和幼儿园的，不予验收备案
条例明确规定，中小学校、幼儿园应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收交付使用。住建部门如何保证“三同步”落实到位，对于未按规定配建的如何处理？
省住房和城乡建设厅厅长鹿山介绍，主要从“严审查、严监管、严验收”3个方面来确保落实。严格按照规划和建设规范落实中小学校和幼儿园配套建设任务落实到图纸上，未按相关规定配建的设计，在施工审查当中不予同步，同时不予核发施工许可。严格实施质量标准化考评打分，将打分结果纳入到招投标的信用体系。全面推动联合验收，按照工程项目审批制度改革的要求，实施一次性验收，对未按规定要求配套中小学校和幼儿园的，不予验收备案，其影响就是不能办理产权手续和不允许进入到使用阶段。
对已经开工建设的项目，存在缓建、缩建、停建、未建或者建而不交问题的责令进行整改，对未整改的企业全面进行约谈，进入不良记录，并依法依规进行处罚。对于历史遗留问题，按照各项要求配合教育部门严格落实，进行全面的督导整改。目前，已经把存量的问题全面核实完，按照整改要求处理了78%存在问题的项目。
把中小学校幼儿园规划建设纳入“十四五”规划的重要内容
条例规定，设区的市、县（市）人民政府规划部门应当会同教育部门组织编制中小学校、幼儿园布局专项规划。但省人大常委会在执法检查中发现，全省仍有15个县（市）没有编制专项规划。
“如果没有教育配套专项规划，省里将不会通过市县规划审核。”省自然资源厅厅长周海兵介绍，我省在新一轮规划编制中，会将教育配套作为最重要的规划之一。此外，正在打造全省土地出让监管系统，只要在供地的时候变更规划，就不会通过批准。
条例规定，县级以上人民政府应当加强本行政区域内中小学校、幼儿园规划和建设工作，将其纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划。在编制全省“十四五”规划过程中，如何体现条例这一规定要求，实现“多规融合”？
副省长吴桂英介绍，要把中小学校、幼儿园规划建设纳入“十四五”规划的重要内容。要借助这次空间规划调整的契机，将中小学校、幼儿园规划与国土空间规划统筹衔接起来，实现多规合一，进一步完善中小学校、幼儿园规划建设布局。
省发改委副主任吴小月介绍，要在“十四五”期间实施好学前教育的行动计划，总的目标是要扩大整体的普惠性学前教育的资源供给。中小学校这块，要求在“十四五”期间所有未达标的义务教育学校和高中都要实现达标。未来所有的中小学校和幼儿园必须在“十四五”的项目库中得到体现，没有列入项目库的“十四五”期间不会予以考虑。
条例规定，设区的市、县（市、区）人民政府应当组织教育、卫生和计划生育、统计等部门科学测算本行政区域内每千人口的入学、入园人数，作为编制中小学校、幼儿园布局专项规划的依据。
省卫健委党组成员、省计划生育协会常务副会长康代四介绍，目前我省已经建立人口监测网络全员人口的信息平台，形成了基层采集、多元共享、部门通报、多元协作等机制，实现了对全省常住人口、流入流出人口信息全覆盖。
省公安厅副厅长胡长春表示，下一步，要进一步完善学校周边的安全规划，交警部门应该参与对学校周边的交通安全的评估，既保畅通又保安全。