这是我们的第1165篇文章
2020一整年，留学生都没有摆脱特朗普政策的魔爪。特别是大家最关心的H1B政策，移民局频频推出修改提议，又要提高薪酬水平，又要取消抽签制度。每一次的新政提议发布都会引起很多不满和反对。12月初，美国加州法院驳回了H1B政策改革提议。
但是，就在今天，国土安全部居然在联邦公报上发布了关于H1B政策的Final Rule。在这个政策改革的最终版中，实行多年的抽签制度（Lottery）居然真的要被推翻了？！
文件中写道：
在仔细考虑了收到的公众意见（包括所提供的相关数据）之后，国土安全部拒绝修改2020年11月2日在联邦公报上发布的拟议规则通知（NPRM）中提议的法规文本。 因此，DHS正在按照NPRM中的建议发布此最终规则。
发布时间：2021年1月8日
发布机构：国土安全部
生效时间：2021年3月9日
Final Rule 主要改变了美国实行多年的抽签制度，从原来靠运气的抽签制度变成了根据收入水平的分配制度。新规定要求所有申请人根据工资水平、学历和工作经验分为4个等级，然后在每个等级审核之后择优选择发放H1B签证。
根据10月8日发布的文件，4个等级的最低薪资水平翻倍式提高：
Level 1：从原来的17%提高到了45%
Level 2：从原来的34%提高到了62%
Level 3：从原来的50%提到到了78%
Level 4：从原来的67%提高到了95%
这里的百分比指的是工资排名，比如leve 1 的45%就代表申请人的薪酬需要高于当地同行业45%的人，Level 4 就需要高于同行业95%的人。收入水平要根据当地劳工局统计的薪酬数据判断。
但是，达到最低标准只是有了参与申请的资格。如果是以前的政策，你还可以拼一下运气。现在抽签制度的取消就意味着只能拼收入，新的制度是按照收入水平从高到底分配名额。比如，Level 2级别虽然最低要求是62%，但是DHS可能只会选择超过75%的申请人。也就是说Level 1基本就是形同虚设了，Level 2也要超过75%才有机会。
从DHS发布的模拟数据来看，Level 3 和Level 4的申请人获得H1B签证的概率是100%，而Level2的申请人获签概率只有20%。
最惨的就是Level 1了，获选概率直接为0%。可以说移民局也是很直接地传达信息了，如果你工资只有Level 1，那就直接放弃好了。
但是，大部分留学生学生毕业之初只能找到Level1和Level 2级别的工作。要想进入Level 3和4，最起码也要工作3-5年。已经有人分析收入能达到Level 3的最起码是工作3至5年的硕士或者博士。而收入要达到Level 4基本要工作5-10年的硕士或博士。
事实上大部分申请H1B的学生都是毕业的应届生，能有几个月的实习就不错了。不光是工作经验不足，对于一些文科类学生来说，薪酬水平本来就比STEM专业的要低很多。新规之下，对非STEM专业的学生来说，H1B简直也是形同虚设了。
H1B政策变化回顾
从去年10月份开始，国土安全局陆续发布了3次关于H1B政策的新提议。
10月8日，DHS宣布计划提高最低工资要求，限制学历和学位，并缩短H1B合同工人的签证期限（从三年缩短到一年）。国土安全部副部长鲁西内里（Ken Cuccinelli）表示，最低工资要求提高之后，三分之一的H-1B申请会因为不符合标准被直接否决。
10月30日，DHS宣布计划取消抽签制度，根据收入从高到低分配额度。当时公布的通告显示：“基于工资水平的优先级划分和选择可以更好地平衡申请人、H-1B工人和美国工人的利益。拟议的变更...将维持H-1B上限选择过程的有效管理，提高了潜在的H-1B申请人的就业选择机会，企业可能向H-1B受益人支付等于或更高工资，从而提高现行工资水平。”
而美国商务部表示，以这种方式修改H-1B职位的选拔程序将激励雇主为更高技能的工人提供更高的工资，和为更高技能的工人申请工作签证，而不是利用H-1B签证来填补薪水相对较低的职位。DHS的官员表示：“这意味着你的工资水平越高，获得H-1B申请获得批准的机会就越高”。
让雇主给涨工资这个说法听起来好像还在保护外籍工人的利益。实际上，特朗普政府对H1B的打击主要是出于保护美国工人就业的目的。他们认为美国企业利用H1B计划通过劳务外包，雇佣了大量低收入的海外员工。这导致美国工人的就业机会减少，而且收入被压低。特朗普认为H1B签证应该用于保护全球最顶尖的人才留在美国。
虽然前面几次的政策改革都成了头条新闻，但就目前的形势看，相信很多读者对这次发布的改革都已经有点麻木了。所以，这次我们不用太慌！毕竟特朗普大势已去，只要等到1月20号，美国就要举行总统上任典礼了。拜登的一位发言人12月底就表示，总统上任后将终止或推迟其颁布的所有法规。
就算H1B新规没及时被废，各种依赖H1B雇员的美国企业和印度人组织也会采取行动。要知道，印度人一直是美国H1B签证受益最大的人群。截止到2019年，美国向印度人发放了将27.8亿的H1B签证，占比72%。美国有很多印度人的移民组织，估计这一次发布的Final Rule也会很快被再一次告上法庭。
上了法庭，反对新政一方的胜诉可能性很大！因为已经有了先例。12月初，加州法官杰弗里·怀特（Jeffrey White）在判定H1B政策改革提议无效时说道，由疫情引起的失业危机并不是修改政策的“正当理由”。缺乏正当的理由，新政策提议就会被再次推翻。
距离拜登上任美国总统还有10多天，希望我们能迎来美好的明天！
本文系留学每日谈原创