文/俞杨
城市人口密集，休闲锻炼缺乏体育场地，那么向社会开放学校体育场馆呢？
近日教育部在中国政府网回复网民称，将积极推进学校体育场馆和社会公共体育场馆双向开放。
国家体育总局的调查显示，全国有超过一半的体育场地面积集中在教育系统。
开放学校的体育场馆，方便了城市居民。不过对学校来说，要顾虑的问题就太多了，校园能像你家楼下菜市场那样想逛就逛吗？
校门之隔
城市居民业余时间想锻炼一下，苦于没有体育场地。与此同时，不少学校体育场馆设施完备，但课余时间常年闭门闲置。
有网友在中国政府网互动栏目“我向总理说句话”中表达诉求，近日教育部在“你的留言，部委有回应”中回复网民称，积极会同体育总局等部门，推进学校体育场馆和社会公共体育场馆双向开放。
网友的诉求不只是“感觉”，体育场地匮乏确实存在。根据国家体育总局开展的第六次全国体育场地普查，全国169万个体育场所有66万个集中在教育系统，也就是各大高校和中小学。
就面积而言，“落户”在大中小学校园里的体育场地，占全国体育场地的53.01%，超过一半。其中，中小学是“大户”，占全国体育场地面积的46.61%。
不过，对学校来说，开放体育场馆要考虑的问题太多，比如学生的安全保障、教师的教学安排、学校的体育设施维护等。
学生的安全问题首当其冲，如果没有学校与社会的一层校门之隔，社会人员随意进出校园，大大增加了不确定性因素。
近年来江西吉安、福建南平、河南信阳、陕西米脂、四川南充等地，均出现校门外砍伤学生的恶性社会事件。
即使是开放程度更高的大学，也要考虑校园内的秩序。2018年，南京大学鼓楼校区自1952年启用以来首次启用门禁。大半个世纪过去，南京大学要开始管理这扇门。
约束社会人员出入，高校颇感“自救”。川大的食堂，成了大众饭馆儿；浙大的草坪，被市民支起桌子涮火锅；武大每年三月的“樱花节”，简直就是“樱花劫”。
最醒目的要数广场舞。贵州理工学院没有围墙，学生被广场舞赶到马路上走。江苏某大学自习室旁广场舞大跳，学生只好发微博求放过。
人们对校园秩序和安全的担忧，让校门的敞开与封闭越发徘徊。
当然，理性的讨论在于，若校门不把社会人员拒之门外，那么校外人士该怎么合理地进校园？
中国人民大学公共管理学院秦惠民教授指出，假如要求校园有序向社会开放，前提必须是履行其特定社会职能所需的基本秩序不受妨碍。
法律之困
学校体育场馆向社会开放，政策先行法律滞后。
北京勇者律师事务所主任易胜华向中国新闻周刊表示，目前并没有就学校体育场馆向社会开放出台相关法律法规，与此相关的政策只有2017年发布的《教育部、国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》。
政策提到，通过明确场馆开放学校的基本条件和场馆开放时间，合理确定开放对象和开放场馆名录等措施，大力推进学校体育场馆向社会开放。
易胜华指出，法律具有强制性、稳定性，而政策是为了适应社会发展的需要，及时解决新出现的社会现象和社会问题所制定的。法律相对于政策而言具有滞后性，这由两者的性质决定。
学校体育场馆要不要向社会开放，这不再是个争议。关键在于，离开法律的强力约束与惩戒，政策在实施过程中存在一系列阻碍。
比较普遍的担忧，是学校体育场馆开放后，市民在运动中出现意外、被运动器材弄伤等的事故责任如何依法认定，不能都让学校背锅。
易胜华认为，这需要在立法时科学地设置责任的划分与承担，而非要一味地偏袒学校一方，将学校认定为弱势群体。
其一，如果在法律上将学校认定为弱势群体予以过多保护，会使大部分民众认为，在出现纠纷时自己处于劣势，在心理上会疏远学校体育场馆，这就违背了将学校体育场馆开放的初衷。
其二，会使学校在落实对外开放条件及管理水平上滋生懈怠心理，不利对外开放举措的推展。
基于此，在实施安全管理规范和制定合理开放办法的基础上，科学立法，合理进行责任配置，是推行学校体育场馆对外开放最好的引导与保障。
资源之急
城市居民缺乏锻炼场所，背后折射的，其实是中国城市公共空间的短缺问题。
1974年至2013年，我国进行过6次全国体育场地普查。根据第六次普查数据，截至2013年底，全国人均体育场地面积仅1.46平方米。
2014年，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，提出了“2025年人均体育场地面积达2平方米”的发展目标。
这一目标实现几何？根据由国家体育总局群体司和上海体育学院联合编撰的《中国群众体育发展报告（2018）》的数据，截止到2017年底，我国人均体育场地面积达到1.66平方米。
相比国外发达国家，我国人均体育场地面积可用“捉襟见肘”来形容。早在2010年，美国人均场地面积就达到了16平方米，是我国2025年目标值的8倍。如果说美国地广人稀，那看看地狭人多的日本，2010年人均场地面积达到了19平方米。
前国家体育总局经济司副司长陈恩堂曾表示，体育场地的建设节奏不能原地踏步，而应“奋力一跳”。他表示，由于学龄人口数量减少，教育系统体育场地所占比例相应下降，未来体育场地发展的主要方向是社区。
然而，一则贵州省都匀市某足球场被用于赶集而遭到损坏的消息，日前引发网友热议。该球场于去年10月建成，今年1月投入使用后向民众免费开放，刚投入使用就被用于赶集。
第六次全国体育场地普查，新建的三大球场地中，篮球类场地47.69万个，排球类场地3.07万个，但足球类场地只有7100个左右。由于足球场比篮球场建设难度大，特别是我国人多地少，系统地、有规模地建足球场需要巨大投入。
21世纪教育研究院院长熊丙奇指出，这背后折射出某些地方一边缺少体育场馆，一边现有体育场馆却利用率不高，挪为他用甚至闲置不用的现状。发展群众体育，需要加强体育场馆的建设，更要提高体育场馆的利用率。
国家体育总局、国家发展改革委2月22日联合印发文件，指出社会足球场地优先保证用于足球活动，到2025年社会足球场地要全面开放。