文/俞杨
“三点半难题”如鲠在喉，家长苦接送孩子久矣。
今年全国两会，全国政协委员马光瑜建议，全面取消小学生家庭作业，厘清学校与家长的责任边界，推迟小学放学时间，与父母下班时间相一致，让学生做完作业再回家，减轻家长的负担。
他认为，小学生家庭作业负担重，还衍生出义务教育商业化和学生心理健康等问题，加重家庭经济负担和学生心理负担。
如何化解这一难题？新学期开学之际，深圳放出大招，当地教育局印发文件，从2021年春季开学后，推进义务教育阶段学校课后服务工作，减轻家长接孩子的负担。
不止深圳，教育部基础教育司日前也指出，各地要推动落实义务教育学校课后服务全覆盖，每个学校都要做起来。
全覆盖
小学下午三点半左右放学，原是出于减负的初衷，却成为家长的一道难题。
根据规定，小学、初中、高中学生每天在校集中学习时间，分别不得超过6小时、7小时、8小时，这意味着小学生最早将于下午三点半放学。
孩子三点半放学了，而此时家长们正忙到一天的高潮。家长下班与孩子放学时间不一致，“三点半难题”遂成为社会现象。
家长使出十八般武艺接送孩子，也接过了监督孩子写作业的任务，原地爆炸的妈妈和微笑中渐崩的爸爸们，日渐在社交媒体中“活跃”起来。
早在2017年，为解决放学后部分家长无法接孩子的困难，教育部印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，明确要求广大中小学校要充分利用人员、场地、资源等方面的优势，主动承担起学生课后服务的责任。
毋庸置疑，如果课后服务合理衔接下班时间推进顺利，将切实给家长减掉不少负担。
日前，深圳市教育局正式印发《深圳市义务教育阶段学校课后服务实施意见》，由政府主导，推动全市义务教育阶段学校全面开展课后服务，学校具体落实并承担主体责任。
课后服务的对象，为义务教育阶段公、民办学校所有在籍学生；服务时间原则上为正常上课日下午放学后至18点止，进行1-2课时的课后服务。
开展课后服务的不止是深圳。日前教育部召开发布会，教育部基础教育司司长吕玉刚表示，各地要推动落实义务教育学校课后服务全覆盖，每个学校都要做起来。
课后服务在时间安排上，要求与当地正常下班时间相衔接。另外，要丰富课后服务内容，指导学生尽量在校内完成作业。
减负经
“三点半难题”出现后，校外培训班数量也随之增多，作业压力也从校内延伸到校外。
课堂学习缩水，意味着只能去补习班补短。吕玉刚指出，一些地方校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决，既加重学生负担，又加重家长负担，破坏了教育生态。
即使没有课外培训班，并不意味着作业的消失。中国儿童中心主编的《中国儿童发展报告(2019)》显示，在上学日平均每个儿童的校外生活时间分配中，花费时间最多的类别就是做作业，占时87.85分钟，其中学校作业占62分钟。
此次教育部公开表示，各地各校要完善作业管理办法，加强学科组、年级组作业统筹，严格按照规定控制作业总量。
今年以来，已有多地针对中小学生减负工作发布相关通知，在学生作业、考试管理、睡眠时间保障等方面进行减负规定。
2月23日，福州市政府网站发布《福州市教育局关于加强中小学生减负工作的通知》，要求小学1至2年级一律不留书面家庭作业，3至6年级书面家庭作业量控制在1小时以内。
对于课后服务的最初设想，是方便部分家长接送孩子。升学规划专家梁挺福向中国新闻周刊指出，更大价值在于加强中小学生的作业管理，把课后服务打造成学生素质拓展的新平台，以及作为给学生整体减负的重要工作。
梁挺福认为，从教育部发布会所传递信息来看，课后服务将很大程度上缓解减负老大难问题，真正做到避免“校内减负校外增”现象的发生。
当然，对极个别家庭和学生有管食宿补课辅导个性化需求的，仍需校外托管机构来提供服务。
关键点
既然是服务，必然要产生花费，谁来承担就成了问题的关键。
有网友表示，说给孩子减负，孩子三点半放学。给家长减负，可以托管在学校，五点多接回来，但要付费。减负呢，减了个寂寞。
梁挺福表示，要让“课后服务全覆盖”的要求圆满落地，接下来对于全国各地方最急需做的是解决三大问题：第一，托管服务经费投入问题；第二，师资人手不够问题；第三，课后托管服务内容、质量监管和评价管理问题。
在经费保障方面，《深圳市义务教育阶段学校课后服务实施意见》指出，坚持公益普惠原则，由学生及家长自愿选择参加，有关经费由政府保障，不得向家长收取费用。
21世纪教育研究院院长熊丙奇指出，课后服务大致有两种模式，一是财政补贴成本分摊模式，由财政给一定补贴，由参与学生缴纳一定的费用；另一种是政府购买服务模式，所有课后服务的成本由政府承担。地方应该依据自身情况合理选择课后服务供给模式。
深圳延长课后服务，采取的是政府购买服务，所有经费由政府财政承担，从2021年起，课后服务的生均费用从之前的350元，提高到1000元。熊丙奇认为，有这样的财政拨款支持，课后服务就不存在资金困难，也更容易做到全覆盖。
无论哪种模式，无疑对当地的经济发展水平提出了要求。深圳财力雄厚，各地尚有差异。
梁挺福指出，应该说教育部提出推动延长课后服务也是需要各地因地制宜的，毕竟各地的财政实力和能力不同，多数学校还是会优先保障解决家长接送孩子的最基本功能，再则努力提供丰富学生课外活动、促进全面发展的增值服务功能。
值得一提的是，延长课后服务需要教师的参与，这不能仅靠情怀驱使，也要求一定的财力保障，对提高教师积极性和课后服务质量意义重大。
深圳明确，将整合各方资源，鼓励校内在职教师和退休教师积极参与，或通过购买社会服务解决校内资源不足问题。