文 / Joan
在中国，香港地区国际教育的起步和发展均早于内地。资料显示，在19世纪末，香港就已经出现多所具有国际学校性质的小学。20世纪80年代初到90年代末，香港国际学校进入高速发展时期；据香港教育统筹局资料，截至2019-2020学年，香港国际幼儿园达到155所，国际小学达到44所，国际中学达到33所。
经过上百年的发展，香港地区国际学校的办学体制日趋完善，其教学成果在业内有口皆碑。随着粤港澳大湾区建设国际教育示范区，香港同珠三角地区一同成为国际学校办学者的关注焦点。那么，在香港开办国际学校需要哪些条件？在香港办学比在内地办学更难吗？本文进行深入分析。
新学说研究了香港教育局对办学者在港办学的相关规定，以及内地《中华人民共和国民办教育促进法》（下称《民促法》）、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（下称《民促法实施条例》）等对国家机构以外的社会组织或者个人单独或者联合举办民办学校的相关规定。
与内地相同，在港开办国际学校同样需要经过向教育局递交申请到教育局批准成立的系列流程。但由于香港地区范围较小，教育局可直接管理整个地区的学校，因此办学流程相较内地更为具体和简洁，办学者只需拿到香港教育局颁发的学校临时注册证明书或者学校注册证明书便可开始招生。
在香港办国际学校只需“一证在手”
根据《教育条例》（香港法例第279章），于任何一天向20人（及以上），或于任何时间同时向8人（及以上）提供幼儿、幼儿园、小学、中学或专上教育，或以任何方式提供任何其他教育课程，包括以专人邮递服务交付的函授方式的院校、组织或机构，都称为学校。
成立国际学校需递交注册申请
香港教育局规定，首次在香港开办国际学校的办学团体，必须先申请将有关学校注册成为国际学校。递交有关申请前，申请者应先确保拟办学校符合所有开办国际学校的要求。申请者应该向教育局提交拟备计划书，详列拟办学校如何符合有关要求，以及提供相关的资料和证明文件。计划书内还应说明拟办学校的规模，包括提供的学额和级别（即小学、中学或中学暨小学），以及开设学额的时间。
申请者将申请书寄交教育局学校注册及监察组后，申请获批与否，按每宗个案的情况而定。
国际学校应把至少70%的学额配予目标学生
在香港开办国际学校需要符合以下要求：
根据《教育条例》（香港法例第279章）注册，并符合香港有关法例所订的规划、建筑物及消防安全规定。
具备课程计划，即具体说明将提供的国家课程或其他国际课程，并提供充足的课程策略资料，有关计划须与相关教育当局发出的指引一致。
提供人口状况证据，证明现时香港未能满足对相关课程的需求，以及主要录取非本地学生。
应把最少70%的学额编配予目标学生，即持有香港特区护照和英国国民(海外)护照以外的任何其他护照的学生或持有学生签证来港就读的学生。（注：2021年1月29日，外交部发言人赵立坚宣布，自1月31日起，中方不再承认所谓英国国民（海外）（BNO）护照作为有效旅行证件和身份证明。）
办学往绩良好，并获得知名评审机构的认证。
订有可持续的财务计划。
已物色用作办学的校舍及/或土地。
具备相关领事馆及/或商会发出的推荐信，表明该领事馆及/或商会支持申办的学校，以及其参与营运该校的方式（如有）。
临时学校须经历一年巡视期才能“转正”
根据规定，学校注册及监察组在收到申请者所有申请表格、文件及数据后，教育局便会在10个工作天内，考虑发出学校临时注册证明书/学校注册证明书。学校获临时注册/注册后，便可随即开课。
临时注册证明书有效期通常为一年。学校须完全符合下列的要求才会获考虑正式注册：
教育局对学校管理所提出的要求（例如﹕教师的注册、校长的批准、课程的设计、教科书的选用、上课时间的编排、收生的人数及学费的收取）﹔
卫生署的要求；
消防处的要求。
如学校在临时注册的有效期内，未能符合上述各项要求，临时注册的有效期将不会自动延续，而在有效期终止时，学校将会成为一所非注册的学校。
任何人如属非注册学校或非临时注册学校的拥有人或教员，或管理或参与管理一间未经注册或临时注册的学校，即属犯罪，一经定罪，可罚款$250,000及监禁2年。教育局常任秘书长（常任秘书长）常可借书面命令，封闭任何非注册学校或非临时注册学校的房产。
香港VS大陆：五大办学差异
对比香港和内地开办国际学校的相关规定，新学说发现，从流程上看，在内地开设国际学校更为复杂。
在内地，国际学校属于民办学校，需要符合《民促法》等法律对国家机构以外的社会组织或者个人单独或者联合举办民办学校的相关规定。首先学校的设立分筹设、正式设立两个阶段；其次办学者需要根据办学内容向不同的教育行政部门提出审批；最后拿到办学许可证后，办学者还需根据学校的办学性质到不同的部门进行登记。
下文进一步盘点了在香港和内地办学的五大不同之处。
01
定义不同
从上文可以看出，香港对学校的定义涉及学生数量，相比大陆地区更为具体。
《民促法》对民办学校的定义是，国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的学校或其他教育机构。
民办学校包括实施学历教育、学前教育、自学考试助学、其他文化教育的民办学校及民办教育机构，以及实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校及民办教育机构。
02
注册流程不同
根据香港《教育条例》的相关规定，学校申请注册时采用指明格式向常任秘书长提出，并附交相关文件进行审核。
而依据《民促法》规定，举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。
具体来说，在大陆正式设立一所民办国际化学校的流程如下：
学校名称预先核准（举办盈利性学校向当地市场监督管理局提出申请，举办非盈利性学校向当地民政局提出申请）；
向当地教育局提出筹设申请（需所在地中心小学和人民政府签字盖章），经审核同意后，下达同意筹设批复文件。筹设期不超过三年；
向地方教育局提出正式设立申请，地方教育局组织评估组进行评估，评估合格后办理办学许可证；
注册登记（举办盈利性学校向当地市场监督管理局核准登记，举办非盈利性学校向当地民政局提出核准登记）。
03
对学校具体要求不同
大陆和香港地区对国际学校注册时须符合的规定也不同。
例如香港规定一名教师在同一时间可教导学生的人数幼儿教育不超过20名，幼儿园教育不超过30名，全日制幼儿园教育不超过20名，小学、中学、专上教育或不超过45名。
此外，在课室楼面空间方面，教师活动宽度不少于1.5米，小学、中学、专上教育学生的活动空间不得低于0.9平方米。
来源：香港教育局
而大陆地区民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行，具体到不同的省市规定不同。例如在北京，依北京市规定，各类学校班额如下：
非完全小学，每班不超过30名学生；完全小学、初中及九年一贯制学校，每班不超过40名学生；高中每班不超过45名学生；完中一年级～三年级（初一～初三年级）每班不超过40名，四年级～六年级（高一～高三年级）每班不超过45名学生。
各类学校的生均面积则根据年级、班级规模和用地面积的不同对应调整。具体如下：
来源：北京市教委
04
可允许招生的阶段不同
香港教育局规定，学校获临时注册或者正式注册后，便可正式开课。
而在大陆，根据《民办学校分类登记实施细则》和《营利性民办学校监督管理实施细则》，批准设立营利性民办学校参照国家同级同类学校设置标准，一般分筹设、正式设立两个阶段。营利性民办学校在筹设期内不得招生。同时，营利性民办学校筹设期不得超过三年。超过三年的，举办者应当重新申报。
从筹设到申请正式设立民办学校的，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人；审批机关对批准正式设立的民办学校发给办学许可证。营利性民办学校在拿到办学许可证后，还需要在有关部门登记后才能开始招生。
05
办学资质查询方式不同
据新学说了解，香港地区的临时注册证明书或者注册证明书基本上为纸质证明，由学校进行保管，暂时无法通过网络渠道进行查询。
在内地，根据《民促法》的相关规定，民办学校的正式设立需要经过审批和登记两个环节。因此，确认一所民办学校的办学资质，行业人士可通过查找社会组织网、国家事业单位管理局、企业工商信息查询等方法进行查询。
来源：中国社会组织政务服务平台
总的来看，在香港地区设立一所国际学校的程序要比中国内地简单，但同样需要符合教育局规定的办学标准。最新统计数据显示, 香港国际学校的数量一直呈上升趋势，越来越多的香港本地居民宁愿放弃免费义务教育的机会, 而让其子女在国际学校接受教育。