策划：大河报热线互动调查部
执行：顶端新闻·大河报记者 田育臣 文图
【开篇的话】
眼下，郑州不少家长已开始为适龄孩子的秋季入园做准备。在郑州，公立幼儿园名额有限，很多人挤进不去；私立幼儿园，价格又太贵，所以，普惠性幼儿园成了很多家长最好的选择。但对不少家长来说，普惠性幼儿园很神秘。
去年4月，我省发布《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》指出，到2020年，全省学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。郑州作为省会城市，普惠性幼儿园建设情况如何？家长遇到了哪些困惑？推广过程中，郑州又出现了哪些难点问题？即日起，顶端新闻·大河报推出“神秘的幼儿园”系列报道。
【上篇】
郑州：楼下就是普惠性幼儿园，为啥楼上居民上不了？
对于不少郑州家长来说，上普惠性幼儿园是最好的选择。但是，郑州不少家长纳闷，各区的普惠性幼儿园名单却不容易找到，有的私立幼儿园转成普惠性幼儿园后，变得很神秘，既不对外公示，也不挂牌，谁能上？不知道。记者去教育局咨询，遭遇踢皮球。
有市民质疑，普惠性幼儿园名单本来应该是政府部门主动公开，现在，媒体去采访都会遭遇踢皮球，更何况是普通市民去查询呢？估计更难。
◆小区配建的幼儿园，本小区居民为啥上不了？
郑州市中原区第四实验幼儿园
颜女士家住郑州市中原区冉屯路上的九龙国际城小区。她买房时，开发商在小区楼下配建了一个私立幼儿园。当时，面向小区居民收费两三千元就能上。
没想到，去年8月，小区的幼儿园突然被中原区教育局接手，性质从民办变成了公办幼儿园，而名字也由原来的九龙城幼儿园变为中原区第四实验幼儿园。“性质没变更前，九龙城幼儿园还招收我们小区的孩子，但变更为公立幼儿园后，突然说不再招收小区的孩子了。”颜女士说，当时，社区向业主们解释，这是按照上级政策，小区配套幼儿园变为普惠性幼儿园，民办幼儿园直接由政府接收了。
民办变公办，为啥九龙国际城小区的居民反而没法上了？颜女士说，当时，小区居民向中原区教育局及辖区办事处反映，社区给的说法是，幼儿园变公办后，原来九龙城幼儿园的老师被遣散，但因新成立的公办幼儿园师资力量不足，因此去年停止招生了一年。但是，原来已报名就读的孩子，仍可继续在幼儿园就读，由中原区教育局调配新老师教课。而去年报名的适龄孩子，需到其他私立幼儿园就读。
“原来，我们本小区的孩子都可以在家门口的配件幼儿园上学，变为公办幼儿园后，连家门口的幼儿园也上不了了。”颜女士说，她家孩子今年即将入园，他多次向幼儿园询问咋划片，啥时候开始报名，有无咨询电话，报名方式是啥，但对方一直不愿透露。“我们问社区，社区也不知道，说这属于中原区教育局管，秋季才招生。若报名了，可以先到社区报一下，但不知道能否上这个幼儿园。”她表示，自从小区配建的幼儿园变成公办之后，变得越发“神秘”了。
◆二七区教育局：名单不适宜公开
郑州市民李先生表示，2017年12月，省教育厅、省发改委、省财政厅联合印发《河南省普惠性民办幼儿园认定及管理工作的指导意见》，按照该文件精神，郑州市各区要办普惠性幼儿园，其中保教费不得高于1500元。在保教费以外，不得开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等向家长另收费用。
“俺家孩子今年秋季该入园了，我在家门口，找了一圈，幼儿园门口也不挂个牌子，也不知道哪一家是普惠幼儿园，哪一家是民办高价幼儿园。”李先生说，他一打听，几乎每个幼儿园报价都高于1500元，其中都包含着餐费。例如，家门口有的幼儿园收费1760元/月，有的收费1880元/月，有的收费2030元/月。
让他更搞不懂的是，按照政策，若幼儿园纳入了普惠政策，政府每年对幼儿园都会有补贴政策。但他苦恼的是，他在网上查找，也没找到权威的普惠性幼儿园完整名单。
“按照要求，对经评审通过的普惠性民办幼儿园，县区级教育行政部门要通过官方网站或新闻媒体向社会公示幼儿园名单和收费标准，接受家长和社会监督。现在，除了惠济区、中原区、金水区等可以在网上零星找到普惠幼儿园的名单，二七区、郑东新区等区的相关信息，网上也找不到，即使找到也不是官方发布的。”他建议，各区教育主管部门，可以在普惠性幼儿园挂上相关标识，以便市民识别、监督。不然，即使享受了政府普惠性幼儿园的补贴政策，万一幼儿园仍高价收费，大家也无法辨识。
3月24日，顶端新闻·大河报记者专门就此来到二七区教育局，咨询哪些幼儿园属于普惠性幼儿园，市民该如何查询名单。但该局民办中心负责人称，记者需要通过局办公室接受采访和咨询。而该局办公室工作人员表示，经向有关部门咨询，目前，普惠幼儿园确实并没挂标识牌。“但我们要求，幼儿园内部挂收费牌，若是不高于1590元，就能辨别是否是普惠幼儿园了。”
二七区普惠性幼儿园建设咋样？为啥没通过有关渠道，向市民公开？该局办公室有关负责人李亚芳表示，这可能属于不适宜公开的内容，并称“为啥要采访二七区？你去郑州市教育局，我们把详细情况和名单，都发给市局了，这需不需要公开，我们说了不算。”
当记者一再告知李亚芳，希望了解二七区普惠性幼儿园的具体情况，但要求记者留下姓名和联系方式，让记者将相关采访提纲发至邮箱，随后会给记者回复。3月24日晚，记者将相关采访问题按要求发至邮箱，但一直未给予回复。3月25日，记者多次拨打留下的李亚芳的电话，对方一直未接听。
◆郑州普惠性幼儿园超八成，到底咋补贴？
什么样的幼儿园才能称为普惠性民办幼儿园？记者了解到，按照《河南省普惠性民办幼儿园认定及管理工作的指导意见》的要求，只要取得合法办园许可，经县区级以上教育行政部门认定，多种形式接受政府扶持，面向大众、质量合格、收费较低的民办幼儿园，都可以称为普惠性民办幼儿园。通俗地讲，就是达到教育部门规定的办园标准，面向社会大众招生，收费实行政府定价或接受政府指导价的幼儿园。
根据郑州市教育局最新发布的数据显示，截至2020年年底，郑州市学前教育三年毛入园率达到95%，普惠率达到81.85%，公办学位占比55.9%。郑州市教育局相关负责人表示，目前，郑州市普惠性幼儿园的建设，主要由郑州市政府牵头，各区具体实施来推进。
其中，针对普惠性民办幼儿园，主要分为几种情况，一种是小区配建的幼儿园，原规划为公办但实际用于民办，这些幼儿园由各区协调将其收为公办幼儿园；第二种是保持民办性质，要求其收费降低，让老百姓直接享受实惠；第三种是，民办幼儿园自己买地盖的房子，投资较大，需政府财政收购或给予补偿，进而转为普惠性幼儿园。“这里面情况复杂，牵涉到土地、产权、规划，甚至辖区办事处也得参与协调。因此，每种类型都需要各区区统筹分类处理。幼儿园属于学前教育，并非义务教育阶段，因此，郑州市教育局在中间并不起主要作用，主要还是各区了解相关情况。”他说。
记者了解到，普惠性民办幼儿园的认定与收费，由所在县（市、区）参照同区域公办幼儿园的具体情况以及收费标准，进行认定和确定最高收费标准。而在郑州，各区根据各自情况，也分别制定了各区的普惠性民办幼儿园认定及管理标准。具体到各区，标准也可能会有所不同。
例如，郑东新区要求，普惠性民办幼儿园需办园满1年，每月保教费不超过1500元。二七区要求，办园满2年、每月保教费不高于1590元；金水区要求，办园满2年，每月保教费不高于1500元。
按照郑州市相关政策，对于经认定的普惠性民办幼儿园，将按照每生每年不低于200元的标准设立奖补资金；同时，有条件的地方，也可参照公办幼儿园生均拨款标准，对普惠性民办幼儿园给予补贴。
为了鼓励普惠性民办幼儿园积极扩充资源，郑州市要求，每新增1个标准班，按照市辖区不低于7万、县（市）及以下地区不低于5万的标准给予一次性奖补。
◆价格普惠了，教学质量反而降低了？
“现在，普惠性幼儿园开始推行，价格降了是好事，作为工薪阶层的老百姓都十分欢迎。”但学的内容比以前少了。”郑州中原区市民王女士介绍，2018年时，孩子上了幼儿园，今年该上小学了。以前，孩子学校是民办普通幼儿园，中午在幼儿园内就餐，收费是每个月2400元，去年改为普惠幼儿园后，每个月交1600多元，因多交了钱，还按照每个月退800元的标准给退了费。
“幼儿园价格降低了，但质量可能就会降低。”郑州市一名普惠幼儿园负责人杨女士介绍，目前，政府推广普惠性幼儿园是一个好事，但也需注意一个现实的问题是，普惠性幼儿园的教学质量如何提升？他举例，如今，以前，民办幼儿园收费高，幼儿园有足够的资金更新设备、改善教学质量和服务，但如今收费低，幼儿园只能招一些没经验、刚毕业的大学生当新老师，发的工资低一些，以便减低成本。
“现在，普惠性民办幼儿园最难，最让人头疼的就是房租。办一个幼儿园，每年光房租就得一二百万元，若直接把价格降下来，民办幼儿园的生存都成了问题，咋有精力把质量搞上去？”她呼吁，推行普惠性幼儿园，财政支持的力度必须跟上，否则，学前教育费用虽降了，但又会走向另一个极端。这也会打击民办教育投资者的积极性，从而导致一系列连锁反应。
对于政府给予的每个学生每年200元的补贴，杨女士表示，这对一个企业来说，杯水车薪。她算了一笔账：若按10个班，每个班30名学生来计算，每个学生每年补贴200元，每年也才6万元。即使拿到政府其他奖补的钱，也最多每年补贴一二十万。但是，若按每个学生每个月降价800元计算，一年每个学生少收入9600元。而300个学生就少收入288万元。
【征集】
你家门口，是否有普惠性幼儿园？你感觉普惠性幼儿园神秘吗？你认为该如何解决入园难？
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