对于教育这个话题，很多人都会有涉足而且各有见解，特别是因为城乡发展的差距，导致城乡教育发展也是极度不平衡，最为常见的就是城乡之间的中小学义务教育阶段，两者差距更是巨大，一方面，在学校的教学开展中，总是存在着教师不够用的情况，甚至出现教师荒，另一方面，各个学校的教师编制却是已经招满，但是仍然不能满足教学需要，为什么会出现这种情况呢？
首先，对于中小学教育阶段来说，农村学校和市区学校存在着明显的差别，这种差别导致学校差别很大。对于农村中小学而言，由于地域比较偏僻且环境艰苦，而且办学规模小，按照相关的规定可以设置老师的编制一般都是比较少，而且在整个招考过程当中对于求职者的吸引比较小，而对于市区学校来说，由于教学质量和在校生规模不断增大的原因，而教师的编制又比较有限，因此导致学校的教师相对办学规模来说，始终存在着较大的缺口，每个在校老师的教学任务就会相对较重，从而形成了教师荒的现象。
其次，在中小学教育阶段，教师的录取和使用并非同步，因此会出现学校编制已满但是仍然却老师的现象。对于中小学校来书，由于各地的工作环境存在着比较大的差异，而且考进学校编制的难度也会因为学校所处的位置不同而难度不同。对于农村地区的学校来说，由于条件艰苦导致其竞争激烈程度与市区相比降低很多，而且其对应聘者的报考要求也会降低很多，因此，从农村小学的办学情况来说，很多时候学校的编制都会招满人员。
但是，虽然整个学校已经处于满编状态，可学校却老师的情况并不会因为新招人而有所缓解，对于很多报考农村地区学校的老师而言，其在考上之后就会想尽办法调动到市区学校去，即使不能调动，也会想方设法的寻找各种路径，以跟班学习的名义去市区学校教书，在这种情况下，虽然一些学校的编制已经招满，但是仍然在学校内看不到多少教师，造成教师荒的现象。
最后，对于市区教师而言，由于教师编制的核定时间比较早，因而整个学校的教师人数即使满编，仍然很难满足教学的需要。在市区教育质量越来越好的情况之下，市区学校的教育规模也在迅速扩大，在这种情况下，学校的编制增加速度又不能及时满足学校发展的需要，从而导致整个学校呈现出教师极度缺乏的现象，而且这种情况在教学质量好的市区小学更为凸出，因此，在学校的管理过程中，明明教师编制已经招满，但是仍然会有教师荒的现象出现。