日前，市商务局等17部门印发《加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案》。方案提出，到2025年，形成我市武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区都有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村有便利店和快递点的格局。
方案要点
发展目标
“十四五”时期，在我市武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区实施“县域商业建设行动”，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，形成我市武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区都有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村有便利店和快递点的格局。
完善县城商业设施
提高县城综合商业服务能力，按照培育建设国际消费中心城市目标，加快区域商圈建设，加快填补县城缺少大型购物中心的空白，不断提高商圈质量、优化消费环境、增强文化氛围、培育时尚生活。鼓励供销合作社提升一批物流配送中心。支持食品集团、物美集团、华润万家等大型流通企业拓展农村市场，共建共享仓储等服务设施，示范带动中小企业发展。（责任部门：市商务局，市供销合作总社，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2023年底前）
建设乡镇商贸中心
每个乡镇建设改造一个乡镇商贸中心，引入连锁或大中型超市、餐饮、理发、农资、菜店或菜市场等综合业态，推动购物、娱乐、休闲、亲子、健身、农资等业态融合，满足居民消费需求，改善乡镇消费环境，完善县乡村协调发展的生活服务网络。（责任部门：市商务局，市供销合作总社，市农业农村委，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2023年底前）
建设改造一批农村便利店
巩固供销社既有农村便民网点布局，鼓励劝宝、家乐、物美、零售通、京喜、七一拾壹等商贸流通企业通过供应链整合、特许经营等方式改造夫妻店等传统网点，建设新型乡村便利店，鼓励搭载快递收发、农产品经纪等服务，满足村民便利消费需求。原则上每个村建有一个便利店，对于人口小于100人，周边3千米范围内有便利店可共享的村，可视情况不单独建设便利店。建设一批邮乐购小店，与农村便利店建设相结合，互补互促。（责任部门：市商务局，市邮政管理局，市供销合作总社，中国邮政集团有限公司天津市分公司，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2023年底前）
优化农村文旅服务供给
鼓励农家院、民宿、客栈酒店提供文旅服务，促进乡镇商旅文娱体融合发展。积极争创一批全国乡村旅游重点村镇。建设一批文化和旅游村，发挥文化旅游村示范作用。组织特色非遗展览展示活动，带动客流增长，促进商业繁荣。加快休闲农业与乡村旅游产业提档升级。开发集农事体验、休闲、度假、美食、购物为一体的休闲旅游项目，发展乡村客栈、特色民宿、咖吧氧吧等新业态，推介一批休闲旅游精品线路。（责任部门：市文化和旅游局，市农业农村委，市商务局，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
方案全文
市商务局等17部门印发《加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案》
为落实商务部、中央农办等17部门联合印发的《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号），全面推动乡村振兴和城乡融合发展，加快我市农村商业体系建设，促进农村消费和农民增收，推动县域商业高质量发展，市商务局、市农业农村委、市发展改革委、市工业和信息化局、市教委、市人社局、市公安局、市财政局、市规划资源局、市交通运输委、市文化和旅游局、人民银行天津分行、市市场监管委、天津银保监局、市邮政管理局、市水务局、市供销合作总社联合印发了《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案》。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入落实市委、市政府工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府引导因地制宜，条块结合，科学施策，系统推进，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代物流体系，推动县域商业高质量发展，实现农民增收和消费提质良性循环。
（二）发展目标。“十四五”时期，在我市武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区实施“县域商业建设行动”，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，形成我市武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区都有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村有便利店和快递点的格局。
二、重点任务
（一）健全农村流通网络
一是完善县城商业设施。提高县城综合商业服务能力，按照培育建设国际消费中心城市目标，加快区域商圈建设，加快填补县城缺少大型购物中心的空白，不断提高商圈质量、优化消费环境、增强文化氛围、培育时尚生活。鼓励供销合作社提升一批物流配送中心。支持食品集团、物美集团、华润万家等大型流通企业拓展农村市场，共建共享仓储等服务设施，示范带动中小企业发展。（责任部门：市商务局，市供销合作总社，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2023年底前）
二是建设乡镇商贸中心。每个乡镇建设改造一个乡镇商贸中心，引入连锁或大中型超市、餐饮、理发、农资、菜店或菜市场等综合业态，推动购物、娱乐、休闲、亲子、健身、农资等业态融合，满足居民消费需求，改善乡镇消费环境，完善县乡村协调发展的生活服务网络。（责任部门：市商务局，市供销合作总社，市农业农村委，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2023年底前）
三是建设改造一批农村便利店。巩固供销社既有农村便民网点布局，鼓励劝宝、家乐、物美、零售通、京喜、七一拾壹等商贸流通企业通过供应链整合、特许经营等方式改造夫妻店等传统网点，建设新型乡村便利店，鼓励搭载快递收发、农产品经纪等服务，满足村民便利消费需求。原则上每个村建有一个便利店，对于人口小于100人，周边3千米范围内有便利店可共享的村，可视情况不单独建设便利店。建设一批邮乐购小店，与农村便利店建设相结合，互补互促。（责任部门：市商务局，市邮政管理局，市供销合作总社，中国邮政集团有限公司天津市分公司，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2023年底前）
（二）培育壮大市场主体
一是加快县域重点商贸流通企业数字化转型。推动供销社、邮政、快递企业运用5G、大数据、人工智能等技术，进行数字赋能，提升企业运营和管理水平，鼓励发展直营连锁、加盟连锁等经营模式，通过连锁化发挥企业资源优势，带动企业规范化发展，培育壮大家乐、劝宝等商贸企业，打造连锁化的县乡村商业网络。（责任部门：市商务局，市邮政管理局，市供销合作总社，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
二是培育一批农村新型商业带头人。搭建农村创业创新服务平台，举办农村创业创新大赛，促进返乡农民工、大学生、退役军人等就业创业。扎实开展高素质农民培训工作，组织农村实用人才带头人示范培训。举办中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛天津赛区工作，激发学生创新创业活力。发挥天津开放大学远程教育优势，为县域商业体系建设培养应用型人才。（责任部门：市农业农村委，市教委，市人社局，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
三是壮大新型农业经营主体。扎实开展农民合作社规范提升试点行动，不断提升农民合作社发展质量。鼓励以家庭农场为主要成员组建农民合作社，支持农民合作社联合社发展。培育壮大农业专业服务组织，面向小农户和粮食等大宗农产品生产关键薄弱环节，组织实施农业生产托管服务。推动家庭农场规范发展，实行家庭农场名录系统动态管理，以家庭农场创建为抓手，提高家庭农场发展质量，确保家庭农场总数稳定在10000个以上。（责任部门：市农业农村委，市供销合作总社，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
（三）繁荣农村消费市场
一是加大优质消费品供给。借助农村电商平台和商贸物流企业大数据，科学掌握农民消费特点，加大乡镇商贸中心、农村便利店优质产品和服务的供给。开展日用消费品、家电、家居、汽车等下乡活动，促进农村耐用消费品更新换代。完善农村道路、水、电（充电桩）、通信等基础设施，为消费升级提供配套保障。（责任部门：市商务局，市工业和信息化局，市交通运输委，市水务局，市发展改革委，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
二是优化农村文旅服务供给。鼓励农家院、民宿、客栈酒店提供文旅服务，促进乡镇商旅文娱体融合发展。积极争创一批全国乡村旅游重点村镇。建设一批文化和旅游村，发挥文化旅游村示范作用。组织特色非遗展览展示活动，带动客流增长，促进商业繁荣。加快休闲农业与乡村旅游产业提档升级。开发集农事体验、休闲、度假、美食、购物为一体的休闲旅游项目，发展乡村客栈、特色民宿、咖吧氧吧等新业态，推介一批休闲旅游精品线路。（责任部门：市文化和旅游局，市农业农村委，市商务局，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
（四）增强农产品上行能力
一是提升农产品供给质量。加快国家现代农业产业园、奶业和生猪等产业集群建设，推动小站稻、生猪等产业发展，创建一批农业产业强镇。实施农业生产“三品一标”提升行动，加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。开展农产品质量“治违禁、控药残、促提升”专项整治三年行动，解决韭菜、豇豆、牛羊、大黄鱼等11种重点农产品禁限用农药使用及兽药超标等问题。加快绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品认证。全面试行食用农产品达标合格证制度，试行主体出证率达到95%以上。（责任部门：市农业农村委，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
二是提高农产品商品化处理能力。建设改造一批具有产后商品化处理能力的集配中心、产地仓、预冷设施。以优势特色农产品加工业为突破口，以农业产业化龙头企业为载体，以京津冀都市圈供应需求为导向，以推进农产品加工转化增值为落脚点，以城市服务型农副食品加工为主要内容，深入推进粮油、奶制品、肉类、水产品、果蔬、调味品等加工业上水平，提高农产品附加值。（责任部门：市农业农村委，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
三是加强农业品牌培育。实施农业品牌振兴行动，认定“津农精品”农业品牌，打造小站稻、沙窝萝卜等区域公用品牌，培育特色明显、竞争力强、知名度高的企业品牌、产品品牌。建立“津农精品”农业品牌目录，推动“津农精品”进菜市场。组织品牌农业企业参加全国综合性展会，举办地方特色农产品产销对接，提高品牌传播效率。（责任部门：市农业农村委，市商务局，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
（五）完善农产品市场网络
一是加快发展产地市场。支持产地市场对接农民专业合作社，加大本地农产品采购规模和销售力度，发挥农产品集散平台作用，助力农民增收致富。组织开展国家级产地专业市场申报认定工作，加大农产品产地专业市场培育，支持产地市场初加工、冷链仓储、交易设施建设改造，形成武清、宝坻、宁河、静海、蓟州区各有一个产地市场的格局。（责任部门：市农业农村委、市商务局，武清、宝坻、宁河、静海、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
二是提高农产品市场公益性保障能力。通过土地作价、产权回购回租、财政入股、购买服务等方式，支持公益性农产品批发市场建设，强化农产品市场公益性保障作用，增强保供稳价和综合服务能力。（责任部门：市商务局，市农业农村委，市规划资源局，市供销合作总社，市财政局，武清、宝坻、宁河、静海、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
三是完善农产品流通骨干网。建立以农产品主产区生产加工企业为源头，区域集散型、销地型、产地型批发市场为骨干，各大连锁商超、生鲜超市、集贸市场、菜市场等零售网络为末端，线上企业销售为平台的农产品流通骨干网络。每年评定一批农业产业化经营市级重点龙头企业，鼓励企业深度参与农产品产业链建设，打造农产品生产、加工、销售有机结合的全产业链条。（责任部门：市商务局，市农业农村委，市供销合作总社，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
四是加快补齐冷链设施短板。加快推进我市农产品产地冷藏保鲜设施建设，围绕蔬菜、水果、花卉等特色农产品，组织建设冷藏保鲜设施，减少产后损失。推动供销合作社和其他社会资本在农产品田头市场建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，加强移动式冷库的应用，提高农产品商品化处理和错峰销售能力。引导生鲜电商、邮政、快递企业建设前置仓、分拨仓、低温仓等配送设备，提高最后一公里的冷链分拨能力。推广可循环标准化周转箱，促进农产品冷链各环节有序衔接。（责任部门：市农业农村委，市发展改革委，市商务局，市供销合作总社，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
（六）加强农业生产资料市场建设
完善农业生产资料流通网络。围绕我市都市型设施农业发展，加快构建供销社农业社会化服务体系，引入中国农资资源，改造原有农资网点，建设为农服务中心。各区供销社农资流通企业依托基层社、专业合作社建设惠农生产服务中心、区域配送中心、智能配肥站等专业化服务设施，搭建农资流通网络。（责任部门：市供销合作总社，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
（七）加快流通业态及模式创新
一是鼓励大型企业开展供应链赋能。依托线下实体网络构建供销社农村电商服务体系，打造“本地生活网”，加快发展网上商城、社区团购、直播带货、无接触配送等新业态新模式，实现农村实体店线上线下融合发展。（责任部门：市商务局，市邮政管理局，市供销合作总社，中国邮政集团有限公司天津市分公司，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
二是大力发展农村电商。构建供销社特色线上线下一体化电商服务体系，设立电商服务站，提供网络代购代销服务。加强对供销社现有仓储、配送中心、快递分拣中心等配送设施的标准化改造和升级，推进实体商业配送网络与电商物流配送网络的协同共享。支持各大电商销售平台，对接本地农业生产经营主体，加快优质农产品出村进城。同时鼓励农村电商服务站点、益农信息社、村邮站、供销社等多站合一、服务共享。（责任部门：市商务局，市农业农村委，市供销合作总社，中国邮政集团有限公司天津市分公司，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
三是发展县乡村物流共同配送。实施“快递进村”工程，建设县乡村三级寄递服务体系。鼓励邮政天津分公司、顺丰、中通、圆通、申通、韵达、百世等快递企业、集团集团广通股份等物流企业开展市场化合作，逐步实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善农村物流共同配送服务规范和运营机制，打造“一点多能、一网多用”的县乡村三级物流配送网络。（责任部门：市商务局，市交通运输委，市农业农村委，市邮政管理局，市供销合作总社，中国邮政集团有限公司天津市分公司，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
四是建立产销对接长效机制。搭建农产品流通企业与新型农业经营主体对接平台。组织品牌企业参加农业农村部主办的“中国国际农产品交易会”“京津冀品牌农产品展示对接活动”，举办好“天津市中国农民丰收节”，扩大品牌影响力。借助津洽会展会平台，邀请重点帮扶县和脱贫地区企业来津参展，开展消费帮扶、招商推介活动；组织我市农业龙头企业积极参加青洽会、津企陇上行等在结对地区举办的重大活动。依托农行天津分行搭建消费帮扶服务平台，鼓励对口支援地区当地企业入驻平台销售。（责任部门：市商务局，市农业农村委，市供销合作总社，中国邮政集团有限公司天津市分公司，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
（八）加强农村市场秩序规范和监管执法
一是加强农村市场执法监督。强化市区两级执法联动机制，加强信息交流与沟通协作，创新联合执法机制，完善侵权假冒、制售假劣农资等问题线索通报和案件协办机制，优化执法方式、提升执法效能。畅通投诉举报渠道，落实“双随机、一公开”监管机制，规范市场监管行政检查。加大对农村市场的监督检查，对发现的不落实进货查验责任制、国抽、市抽不合格产品依法依规严格处理。（责任部门：市市场监管委，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
二是开展农资打假和农业机械安全执法工作。综合运用现场检查、信息核查、检打联动、发动群众举报等举措，加大执法力度，打击严重危害农产品质量安全、侵害农民利益和农机安全的违法行为。开展农资打假专项整治行动，加强源头管控，狠抓案件查处，切实维护农民群众合法权益。做好强制性产品认证农机产品监管，严禁无证出厂、销售。加强对化肥、农膜等重点农业生产资料的监督检查，对发现的问题严格依法依规处理。供销社加快构建农资可追溯体系，发挥行业协会作用，加强农资行业自律。（责任部门：市农业农村委，市市场监管委，市供销合作总社，中国邮政集团有限公司天津市分公司，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
三是加强市场质量安全监管。开展农村假冒伪劣食品整治行动，不断提升农村食品质量安全水平。加大对“米袋子”、“菜篮子”等消费食品的抽检力度，对不合格食品依法开展核查处置工作。严厉打击超范围超剂量使用农药兽药、使用禁用停用药物、使用“瘦肉精”、注水注药、私屠滥宰、收购加工病死畜禽等违法行为。加大对蔬菜、水果、畜禽产品等食用农产品生产环节的检查力度。（责任部门：市市场监管委，市农业农村委，市公安局，市商务局，市供销合作总社，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
三、完善政策机制
（一）建立多部门工作机制。把加强县域商业体系建设作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务，按照《商务部关于建立县域商业体系建设工作协调机制的通知》要求，建立由市商务局牵头，市级各相关部门为成员的县域商业体系建设工作协调机制。各区政府承担主体责任，做好任务分解、进度细化、项目推进等工作，成立相应的区级县域商业工作协调机制，定期研究重大事项，形成工作合力，共同推进县域商业工作。（责任部门：市级各相关部门，武清、宝坻、宁河、静海、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2021年底前）
（二）加强规划引领。要编制县域商业体系建设规划，结合地区实际、县乡村发展方向和农村农民消费需求，合理确定发展目标、发展方向、重点任务，列出重点项目清单，分类推进实施。（责任部门：武清、宝坻、宁河、静海、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2022年底前）
（三）加大财政金融政策支持。统筹用好现有市级财政资金，积极争取中央财政资金，支持加强县域商业体系建设促进农村消费工作。引导金融机构持续加大对县域商业体系的信贷支持力度，加强银企对接，为县域商贸、物流、供销等领域企业提供支付结算、供应链融资等金融服务。鼓励金融机构围绕县域商业实际使用场景的融资需求特点，开展抵押、担保及信用类小额贷款业务，积极对接新型农业经营主体，对符合条件的提供中长期贷款产品，持续提升农村金融服务质效。（责任部门：市商务局，市农业农村委，市供销合作总社，市财政局，人民银行天津分行，天津银保监局，武清、宝坻、静海、宁河、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
（四）畅通农产品交通运输。推动更多农产品车辆接入天津供应链城市配送服务平台，便利运输通行；同时严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内的产品的车辆，免收车辆通行费，提高鲜活农产品运输通行效率。（责任部门：市交通运输委、市农业农村委、市商务局；完成时限：2025年底前）
（五）强化指标考核评价。加强农村限额以上批发零售企业统计工作，完善发布内容。市农业农村委将县域商业体系建设工作纳入我市乡村振兴考核体系，组织考核评分。对国有企业承担的公益性流通网络建设任务，在业绩考核中予以考核加分。各区要把工作任务细化到年度，倒排工期，确保完成。市商务局将定期组织成员单位对各区建设情况进行考核评价，督促各项目标任务落地见效。（责任部门：市级各相关部门，武清、宝坻、宁河、静海、蓟州和滨海新区人民政府；完成时限：2025年底前）
记者 | 刘克琦
编辑 | 韩振