作者/熊丙奇 教育学者、21世纪教育研究院院长
最近，深圳市中小学拟提供课后延时服务的消息，在家长中引起热议。据深圳教育局发布的《深圳市义务教育阶段学校课后延时服务实施意见（征求意见稿）》，课后延时服务有如下特点：正常上课日的下午，延长两个课时；服务内容为自主作业、教师答疑，就近去少年宫、美术馆、社区活动中心等活动；不得给学生布置任何形式的作业，不得统一补课或变相统一补课；由学生及家长自愿选择参加，学校不得收费；教职工可以参与，按照每人每次不低于150元、不高于300元给予补贴。
早在2017年2月，我国教育部办公厅就下发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，要求充分发挥中小学校课后服务主渠道作用，广大中小学校要充分利用在管理、人员、场地、资源等方面的优势，积极作为，主动承担起学生课后服务责任。2018年4月，广东省教育厅公布《广东省教育厅关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》，明确课后服务内容包括在校早餐、午餐服务，在校午休服务，课后托管服务。深圳则从2017年3月起，在全市中小学中确定100所学校开展“四点半活动”试点，活动旨在通过整合利用社会优质资源，面向全体学生，鼓励人人参与，在校内开展多种形式的德育、体育、文化、艺术和科技实践活动，丰富学生的课余生活，满足学生多样化、个性化发展需求，实现全面立德树人，促进学生综合素养提升。既解决家长接送孩子的难题，也通过“四点半活动”促进学生素质发展。2019年，深圳市把“四点半活动”推向全市中小学。
那么，最新公布的课后延时服务与之前的“四点半活动”有何区别？在笔者看来，最大的区别就是提高了生均成本，以及明确本校教师参加课后延时服务可以获得相应报酬。这有利于形成课后延时服务的长效机制。我国各地开展中小学课后服务，最为关键的是要保障开展课后服务的经费，调动教师参与课后服务的积极性。
据介绍，深圳此前开展“四点半活动”，每生每年的补贴标准为350元，而实际运作下来发现，学校用于支付外聘教师课酬、教学器具和场地等的费用，每年生均成本约需1000元。由于成本不够，很多活动无法开展，个性化活动不丰富，家长对“四点半活动”的满意度不高。另外，受相关政策约束，校内教师参与活动管理工作无法获取相应报酬，因此校内教师参与课后服务的积极性受到影响，学校开展“四点半活动”大多要购买校外服务，聘校外教师，却又存在引进校外机构缺位的问题。
解决课后服务的运行成本，无非两条选择。一是全部由财政买单，保障课后服务的经费，做到不向家长收费，不增加家庭的负担；二是实行成本分摊，清晰核算课后服务成本，要求参与课后服务的学生分担一定的成本，根据选择的课后服务活动项目缴费。这主要取决于地方的财政实力。通常来说，如果地方财政实力较强，会选择第一种方式，这会避免借课后服务乱收费的问题，也把课后服务作为一种普惠服务。而有的地方财政实力有限，会选择第二种方式，这种方式也是具有合理性的，因为课后服务并非义务教育，属于选择性服务。
深圳选择的是财政买单模式。但之前的做法并没有保障充足的经费，同时对经费的使用限制过死，诸如本校教师参加课后服务，将不能获得相关报酬。这是没有道理的。其带来的问题是，开展课后服务活动，举办各种兴趣班，都要聘校外教师。当然，校内教师也可以校外教师身份，被其他学校聘用，而出现这种局面，显然是有关管理制度出了问题。
这牵涉到对教师参与课后服务的认识，是属于份内义务，还是加班工作。如果属于份内义务，那教师不能领取报酬；如果属于加班工作，则需要视参加课后服务的情况领取报酬。有的地方教育部门把这视为教师的份内义务，但教师们不这么看。以前没有这一“义务”，现在新增了这一“义务”，但工资不增加，怎么能心甘情愿多工作两个小时呢？这种情况更多发生在财政买单模式中，而向家长收取一定费用的课后服务模式，还比较考虑教师参与课后服务的报酬问题，因为当教师缺乏积极性时，是很难搞好课后服务的。
由此可见，深圳新推出的课后延时服务，反映的是管理思想的进步，不能要学校提供优质免费的课后公共服务，却不增加财政支出，要求教师参与课后服务，却只讲奉献不讲待遇保障，这是不可持续的。任何教育改革、教育服务的推进，都离不开相应的利益机制，只有构建调动各方积极性的利益机制，才能形成长效机制。