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聚焦·两会
2021年3月4日 ★ 北京
全国政协十三届四次会议
2021年3月5日 ★ 北京
十三届全国人大四次会议
两会，是与每个人息息相关的大事。每年两会上的提案，都会引发社会各界的关注与热议。
2021年两会，有哪些与国际教育、留学密切相关的提案？
01
建议提高来华留学生招生标准
据澎湃新闻报道，在2021年全国两会上，全国政协委员、河北远洋运输股份有限公司董事长高彦明带来了《关于优化外国来华留学生政策的提案》。
他建议，提高来华留学生招生标准，除了外国政府委派的来华留学生可以降低录取分数标准外，其他所有自愿来华留学生都必须满足应有的录取学分标准。严把录取关，努力招收高层次、高质量的留学生来华学习，不可滥竽充数，不盲目追求招生数量而忽视质量，维护国家教育的声誉和教育权利的平等。另外，特别应规范、优化来华留学生奖学金政策。
2020年，民进中央提交全国政协大会的提案建议，分层分类制定来华学生的招收标准，区分学历、非学历学生类别，制定和完善国家基本标准；各校根据实际情况，根据国家基本标准制定院校标准，提升留学生生源质量。加强对留学生的选拔、考核以及日常教学管理。制定并完善招收高水平留学生的鼓励政策，激励一流大学和一流学科打造高水平、有特色的国际教育和研究环境，吸引高素质的国际学生，在全球范围内网罗优质生源。
另外，全国政协委员俞敏洪同年也建议，要反思高等教育国际化与建设世界一流大学的关系，转变留学生教育的发展思路，尽快降低对高校留学生数量指标的要求。结合中国教育国际交流协会2016年试点认证、2019年正式认证的实践，建议两年内完成全国招收外国留学生高校的质量认证工作，确保高等院校的招生更加透明地接受社会监督。高校承担对申请者严格审核的责任，对出现违规情况，教育主管部门应细化问责追究的处理办法。
值得一提的是，教育部党组2020年5月曾专门下发通知强调，各单位严格执行《学校招收和培养国际学生管理办法》《来华留学生高等教育质量规范（试行）》的各项要求，不盲目追求国际化指标和来华留学生规模。不断完善规章制度及管理办法，严格招生审核、过程管理和评审制度，建立规范的管理体系和工作流程。
02
建议建立国内外高校
学分互认机制
澎湃新闻从全国人大代表、辽宁大学副校长杨松处获悉，今年两会上她将提交关于鼓励留学生回国、完善大学受捐资金管理制度、开设生命伦理学专业、将职业生涯规划和心理教育纳入中学教育的建议。
杨松告诉澎湃新闻，在议案准备阶段，她深入调研，走访中外合作办学机构，向国际留学教育业内人士毕然等深度了解中国学生国际交流发展现状。
在调研中，杨松代表意识到，去年在全球新冠疫情的冲击下，我国众多优秀大中学校学生面临的国际求学风险和压力加大，直接影响到国家人才战略的实施和国家人才安全。
杨松建议，建立学生在国内外高校间转学及学分互认的机制，为学生在国内外高校间转学提供便利。
“新冠疫情席卷全球, 各国大学纷纷停止线下教学转为线上授课, 签证限制及相关政策对中国留学生带来了学习生活困扰和经济损耗, 留学生的学业面临前所未有的挑战。”杨松说，疫情常态化下，留学生转学回国的意愿越发迫切, 解决归国留学生学籍问题成为学籍管理工作中不可避免的问题。
对此，杨松结合调研情况建议：
教育部门要鼓励国内高校出台政策, 在疫情期间等特殊情况或时间段接受优质生源回国借读或正式入学;
建立国内外高校间学生转学及学分互认的机制，为学生在国内外高校间转学提供便利；
鼓励增加多种形式的中外合作办学机构和项目, 为出国留学受阻的学生提供更多就学选择;
学习全球著名大学的办学理念和经验, 借鉴大学捐赠基金等形式为国内高校发展提供更加强有力的资金支持和保障, 提升国内高校教育质量和国际化办学能力, 吸引更多的中国学生和更高质量的外国学生在中国大学就读, 提升中国文化的全球影响力和国际竞争力。
03
建议调整疫情期间
留学生回国就业落户规定
近年来，越来越多的中国留学生选择在海外完成学业后回国就业、创业。其中北京、上海作为我国的教育、科技与经济中心城市，是留学生回国就业的首选目的地。同时，京、沪两地也出台了一系列优惠措施，给予海外归国的硕士、博士毕业生在落户、创业方面的便利，以吸引优秀国际化人才回国。
按照规定，归国的硕、博留学生可在回国之后两年内享受这些优惠措施。然而，在新冠疫情的影响下，大量留学生或因学校关闭、躲避疫情而提前回国；或因国际航路中断、机票昂贵而停留国内无法回校，不得不以网络授课和网络答辩方式完成学业；或在国外拿到毕业文凭后，因国际航路中断、机票昂贵等原因滞留在国外。
在上述情况下，依照原有的“学成回国后两年期限”计算方法，这些提前回国的博士、硕士留学生在拿到学位后，可利用的在京、沪就业落户时间窗口已被消耗大半，远远低于2年，使这些学生就业面临很大困难，打击了他们回国报效的热情，造成了人才浪费。
为解决此问题，全国人大代表、民进中央常委，清华大学社科学院教授蔡继明提出如下建议：
对非北京、上海户籍留学人员申请办理在京、沪就业落户手续的两年期限，其起始时间的计算办法，应该调整为：从留学生拿到毕业文凭后实际入境的日期算起，或者从留学生在入境后实际拿到毕业文凭的日期算起（以文凭标注的时间为准）。总体原则，主管部门应根据留学生的上述两种不同情况采取相应的计算方法，使学生充分享有2年的留学生就业落户优惠期。
此外，由于留学服务中心实际办理落户手续需耗费较长时间，建议将规定改为“只要在两年期限内得到用人单位的正式录用通知，提出落户申请即有效”，或者“只要以留学服务中心收到落户申请材料之日计算未超过两年有效期的，提出的落户申请即有效”。
同时，考虑到留学服务中心在认定留学生身份时，对留学生在海外时间有明确要求（通常要求学生在海外累计时间不低于360天）。对于由于上述疫情原因不能满足在海外的时间要求的留学生，主管部门应酌情降低留学生在海外的时间要求。
对于上述提案，你怎么看？
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来源：澎湃新闻，清华大学新闻网
编辑：屈琦
监制：李璨
责任编辑：戴晨