“我家孩子因为没有完成家庭作业，老师当着全班同学的面批评，让他自尊心严重受伤，这就是‘变相体罚’，电视新闻上不是经常说要对‘体罚’零容忍嘛，教育局应该对这样的老师进行处置。“这是在信访接待中，一位家长表达诉求所说的。那么问题来了，老师能不能批评学生？批评学生到底是不是变相体罚？老师该不该受到处置？这些问题终于在3月1日起实施的《中小学教育惩戒规则（试行）》（以下简称《规则》）能找到相应的答案。
《规则》中首次对教育惩戒的概念进行了定义，明确了在确有必要的情况下，教师面对不服从，扰乱秩序、行为失控、具有危险性、侵犯权益时可以实施教育惩戒，并明确了针对不同程度情形可使用的具体惩戒手段。教育惩戒有了内容的限定性、规范的操作性和合法的程序性，把教育惩戒权还给教师，并要求教师用好手中的“戒尺”。
《规则》的实施以部门规章确立学校和教师行使惩戒权，有效实现对教师和学生的双向保障。一方面，对于违反校纪校规、破坏学校正常教学秩序或无端不完成学习任务的学生，学校与教师可以在法律和政策允许的范围内合理使用惩戒权。另一方面，对于学校和教师的过度惩戒行为，《规则》的实施也可以对学生起到保护作用，家长可以行使申诉权，避免个别教师滥用惩戒权。要达到双向保障，就需要教师心中有爱掌握好手中的戒尺，学校细化惩戒边界把握好度，确保教育惩戒既有“温”又有“度“。
教师：心中有爱，确保教育惩戒有“温”
“教不严，师之惰”，可见教育惩戒和教育活动是相伴而生的。作为教师，《规则》的实施，给予了实施教育惩戒的底气，但也不是为所欲为。惩戒只是手段，而不是目的，实施惩戒是为了育人，教育惩戒之所以不同于惩罚，是因为教育惩戒是从学生发展健康发展出发。教师只有心中有爱，从学生的发展出发，才能将手中的戒尺真正发挥作用。
一是敢用教育惩戒。近年来，不时冒出来的一些发生在学校里的极端事件，一些家长因为孩子受到“惩戒”而大闹学校，导致部分教师出于自我保护，不敢用手中的教育惩戒权，出现不敢管现象。《规则》的第一次以部门规章的形式对教育惩戒做出规定，系统规定了教育惩戒的属性、适用范围以及实施的规则、程序、措施、要求等，旨在把教育惩戒纳入法治轨道，免除了教师不敢实施惩戒教育的后顾之忧。教师实施惩戒的目的是促使学生改变不良行为，培养良好的规则意识，促进学生全面发展、健康发展，故对学生实施有效的教育惩戒也是一种负责任的态度。
二是会用教育惩戒。为了防止实践中部分教师把体罚和变相体罚作为教育惩戒实施，《规则》划定了七条“红线”，防止教育惩戒的滥用。对学生哪些行为可以实施教育惩戒，学校、教师可以采取哪些教育惩戒措施，《规则》中提供明确的回答，让教师实施惩戒权有章可循。作为教师，要全面系统了解教育惩戒的内容，确保实施教育惩戒不碰红线；掌握好教育惩戒的程序，在对学生实施做出惩戒前，对学生要明白告诉实施惩戒的原因和证据，并通知家长，给予学生表达意见、提出申辩的机会；在实施惩戒的过程中，要注意方式方法；在实施惩戒后，要根据学生的反应，为学生提供针对性的辅导。
三是善用惩戒。《规则》中明确教育惩戒的育人属性，惩戒的目的不是惩罚，而是教育好学生，教育惩戒是一门艺术。对学生实施教育惩戒时，要善用惩戒手段，运用恰当的惩戒艺术，让学生心悦诚服，真正意识要自己行为不当，并进行改正。教师要善用惩戒，一方面在实施教育惩戒时要有理有据，另一方面要恩威并施，将惩戒和奖励结合起来。最重要的是实施教育惩戒的过程要让学生明白教师的良苦用心，要让学生感受到教师发自内心的真诚和关爱，这样惩戒的效果才会事半功倍。
学校：细化规则，确保教育惩戒有“度“
学校和教师要恰当行使惩戒权，需要明确惩戒的权责边界，边界模糊会是操作性大大降低。《规则》中的部分规定比较笼统，放到具体的教育教学环境中操作性还不强，需要学校再细化。《规则》中明确：学校应当结合本校学生特点，依法制定、完善校规校纪，明确学生行为规范，健全实施教育惩戒的具体情形和规则。
一是要完善校纪校规的内容和实施。学校要根据本校学生的特点制定校纪校规，要按照不同学段、不同年龄学生身心发展特点，规范学生不良行为和相应教育惩戒措施，准确区分不良行为的程度、性质和惩戒手段。在实施惩戒时要注意环境，注意惩戒行为的限度，避免对学生身心健康造成伤害。校纪校规的制定要广泛征求教师、学生、家长的意见，需经家长委员会、教职工代表大会讨论并经过校长办公会审议通过后予以发布实施，并广泛在教师、学生及家长层面进行宣传。同时探索校级校规的下移，如鼓励建立班级公约，使得校级校规的实施更加精细。
二是要建立校纪校规实施的保障机制。加强对学校校纪校规执行的监督，比如学校公开热线、邮箱等途径来接受教师、学生和家长对校纪校规执行的意见建议，并不断予以调整。明确救济渠道，对于家长的申诉，学校要根据实际情况，成立由学校相关负责人、教师、学生以及家长、法治副校长等校外有关方面代表组成的学生申诉委员会，受理申诉申请，组织复查。在这个过程中，明确学生申诉委员会的人员构成、受理范围及处理程序等并向学生及家长公布。
三是要形成家校社协同育人的良好氛围。完善校纪校规是《规则》落地的前提，但是能否取得发挥效用，需要家校社这样的教育环境来支撑。学校的校纪校规的制定、执行、监督和救济都需要家长和社会的参与。对于家长，一方面要完善家委会的制度，明确家委会的权益和职责，确保家委会对学生日常管理和重大事项工作的参与。另一方面对家长宣传《规则》和校纪校规，在对学生实施教育惩戒，需要告知家长，将其融入到家庭教育指导服务工作中，与家庭教育形成合力，确保惩戒的教育作用。学校要鼓励校外人士如法律、心理和社会工作人员等方面专业人士参加学生惩戒后的疏导工作。
《规则》出台，迈出了破解学校教育“不敢管、不会管“困境的第一步。规则的有效落实，还需要学校和教师不断实践，需要且行且完善。
（王彩连，奉贤区教育局信访热线办四级主任科员，课程与教学论专业硕士研究生。）
审稿：赖黎明
核发：骆之强
